美国两名参与联合国气候变化谈判的重要人物2日承诺，美国仍保持2020年减排目标不变。不过，国会参议院数日前暂停把减少温室气体排放条款纳入能源议案，这意味着这项议案今年内恐怕难获通过。

承诺不变

2009年丹麦哥本哈根联合国气候变化大会召开前夕，美国政府提出2020年温室气体排放量将比2005年排放量减少17%，或者比1990年减少3%。

不过，美国的减排目标招致众多发展中国家不满，因为根据《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确定的“共同但有区别的责任”原则，发展中国家要求发达国家2020年在1990年水平上至少减排40%。美国现阶段不是《京都议定书》缔约国。

美国气候变化特使托德·斯特恩2日告诉媒体记者，美国政府这一承诺，“仍在桌面上”，“我们没有离开”去年提出的承诺。这番言论意在打消国际社会疑虑。

同一天，美国气候变化谈判代表乔纳森·潘兴在德国波恩参加联合国2010年气候变化谈判时也说，美国对于2020年减排17%的承诺不变。

国会参院上月27日公布一项能源法案，但法案中没有包括抑制二氧化碳等温室气体的条款。参议院多数党领袖、民主党人哈里·里德上月23日说，由于无法在参院凑够必要票数，参院暂停把减排条款纳入能源法案的工作。

国际担忧

国会众议院去年通过《美国清洁能源安全法案》，又称气候法案，内容包括促进清洁能源发展和经济转型、减少温室气体排放。但同一主题的参院版本议案如果不能在参院通过，气候法案就无法成为法律。

路透社分析，由于11月国会中期选举邻近、共和党大都反对减排条款，包含减排条款的能源议案今年已不大可能获参院通过。

参院版本能源议案撤掉减排条款，引起国际社会对美国应对气候变化承诺的担忧，也令一些希望美国起表率作用的发展中国家失望。

欧洲联盟委员会气候变化专员阿图尔·伦格—梅茨格说，美国参院法案已经阻碍欧盟成员间关于是否提供减排目标的谈判，“这令欧洲的谈判和辩论不再容易”。

欧盟去年承诺用10年时间把温室气体排放量减至低于1990年排放量20%的水平。欧盟还声明，如果美国和其他“排放大户”能够采纳类似目标，欧盟可以把减排指标进一步提升至30%。[NextPage]

一些环保组织警告，不应让气候法案在美国参院的挫折影响其他国家，它们呼吁欧盟在减排上发挥主导作用。保护国际代表曼努埃尔·奥利瓦说：“各方不要让美国国内政治降低整个国家协议的标准。”

“没法也行”

斯特恩说，一项气候立法诚然会强化美国立场，但全球谈判的原则不会因为没有这项立法而改变。

斯特恩转述他上周与某国代表谈话时的情形：对方当时问“(美国)参议院没有通过法案，美国还拿什么来谈”，“我当时说，‘问题还在桌面上，我们去年就提出了，我们没有收回它’”。

斯特恩说，政府规定和国会立法结合，将帮助美国达到目标。但他拒绝列出具体细节量化如何达成减排目标。

潘兴在波恩也表达相类似观点。他说，立法对于控制气体排放是不错的方法，但政府会“使用一切可用手段”达成目标。

联合国今年已经组织3次气候变化谈判，下一次谈判定于今年10月在中国天津召开。这些谈判均为年底在墨西哥坎昆召开的联合国气候变化大会做准备。

潘兴告诉与会代表：“坎昆的成功不取决于美国立法。”

保护国际代表奥利瓦说，世界资源研究所一项研究显示，即使没有全面的气候法案，美国政府也可以通过现有权力达到减排目标，包括使用美国环境保护署现有权力、颁布法规和行政命令等。