中国环境报记者 徐琦

环境保护部近日公布了今年上半年全国环境质量状况，从大量的数据中我们可以看到，污染减排对于改善环境质量发挥了越来越大的推动作用。

减排带来蓝天碧水

由于各地、各部门、相关企业都做了大量的工作，污染减排在改善我国水环境方面取得了实实在在的效果。2005~2010年上半年，化学需氧量排放总量和地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度均呈下降趋势。与之相对应的是，全国地表水总体水质、七大水系水质均有所改善。七大水系Ⅰ～Ⅲ类水质比例呈上升趋势，2010年上半年比2005年上半年上升16.3个百分点，劣Ⅴ类水质比例则首次降到20％以下；地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例呈下降趋势，2010年上半年比2005年上半年下降11.2个百分点。

工程减排、结构减排和管理减排三大措施对改善环境质量稳步发挥综合效益。以污水处理厂建设为例，自2006年以来，全国各地掀起了建设污水处理厂的热潮，投入资金之巨大、建设速度之迅速前所未有，污水处理量和处理规模迅速增长，一些省份实现了污水处理厂县级全覆盖。据统计，截至2009年年底，全国城镇累计建成污水处理厂1993座，总处理能力已超过1亿立方米/日，与“十五”末期相比分别增长了1.2倍和75％，实现了污水处理能力的巨大突破。没有这些污水处理厂的建设和有效运行，要想改善我国的水质环境状况是不可能的。

长效机制推动水质改善

污染减排的“硬杠杠”，不仅直接对水质的改善发挥重大作用，而且在一定程度上催生了一系列治水长效机制，对今后长期的水环境整治产生深远的影响。

例如，在太湖暴发蓝藻的3个月后，江苏省政府强制关闭沿河流域1000多家化学工厂，更重要的是，生态补偿机制也开始真正建立起来。为了解决跨界水污染问题，江苏省和邻近的山东、安徽、浙江等省份签订了共同防治河流污染问题的协议:如果上游地区发生了突发性环境污染事件，下游地区有权要求责任地区关闭污染源企业并向责任地区提出生态补偿要求。在“让湖泊休养生息”的一系列政策措施出台后，太湖环湖河流近两年来水质实现了明显好转。自2009年太湖环湖河流一举从中度污染转为轻度污染后，2010年上半年，太湖环湖河流水质亦略好于上年同期。

在水污染控制方面，近年来“区域限批”、“流域限批”也被看作是重要的手段。各地对未完成总量控制任务的地区，都要实行限批。另外，环保部门还要求，凡是向河流排放有毒有害、重金属、持久性有机污染物和直接大量排放工业废水的项目，一律停止审批。对现有化工石化等园区、基地和项目开展环境风险评估，建立环境风险防范措施和应急预案。2010年起，对河流环境敏感区域和枯水期等敏感时段，全面实行更为严格的国家污染物排放标准。

联防联控推动空气质量提升

二氧化硫排放量减少10％，是“十一五”规划提出的目标任务。几年来，以减排为契机，各地区积极推动燃煤锅炉清洁能源改造，鼓励发展热电联产、集中供热，努力控制面源污染问题，各大电厂争相安装了脱硫设施，许多城市都掀起了大气环境综合整治的热潮。

2010年上半年，全国国控废气重点污染源二氧化硫排放达标率为91.0％，同比提高4.0个百分点。

大气污染区域联防机制在一些地方的落实，对改善大气环境质量功不可没。如北京奥运会期间，环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立的大气污染区域联防联控机制，创造了近10年来北京市和华北地区空气质量最好水平。除此以外，珠三角、长三角的区域联防机制也日趋成熟。

在这一背景下，与2005年相比，我国113个环保重点城市空气质量总体向好，优良天数平均比例超过九成，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度均有较大幅度下降，其中，二氧化硫降幅为30.8％，可吸入颗粒物、二氧化氮的降幅分别为12.1％和5.0％。

事实证明，减排是一项综合性的系统工程，长远来看，我国的环境质量将逐步趋向好转。以污染减排为中心，加大污染治理力度，着力解决危害群众健康的环境问题，将是推动经济社会又好又快发展的必由之路。