在新能源产业领域，国企与民企并重、竞争与合作并存是产业发展的长远态势，而不应形成传统能源领域“寡头垄断”的格局

文/《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

实习生 王凤玲

新能源盛宴开席，谁是主角似未明朗。而对于市场的争夺已不再是暗战。

早在2006年，甘肃省委、省政府就提出了“建设河西‘风电走廊’、再造西部‘陆上三峡’”的战略构想。甘肃省委书记陆浩为此专门以“一项关系全局的大战略”为题撰写了调研报告，明确提出了“三步走”，最终实现3000万千瓦装机容量的长远目标。

甘肃欲用十几年时间，打造世界最大的风电基地。风电建设骤然提速，跑马圈地也因此在河西走廊上演。中国国电龙源集团、大唐集团、中国电力投资集团、中广核电集团等20多家知名企业相继登陆。

嗅觉灵敏的民营企业较早发现新能源产业的商机，进入新能源产业被视为未来民间资本发展的契机。如今，研究人士对于新能源领域民企的现实处境与作为表示出较大的忧虑。民企涉足新能源行业并非看上去那样一帆风顺。其中，最大的挑战还是来自“国家队”的蜂拥入场。

新能源格局或将因此重构。民企先行的时代已经过去，国有巨头把持抑或是国企民企并重？

“国家队”蜂拥入场

角逐不只在风电市场。

在深圳，中海油集团与普天集团合资成立普天海油新能源动力有限公司，与当地电网的垄断者南方电网激烈竞争承建电动车充电站；国家电网公司提出年内在27个城市开建75个电动车充电站；中石化集团与北京首科集团宣布成立合资公司，欲将中石化现有的加油、加气站，改建成加油充电综合服务站，并扩展至河北、天津乃至其他地区……

中华全国工商业联合会研究室主任、中国民(私)营经济研究会副会长陈永杰在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，可再生能源法律法规的出台，再加上地方和民营企业的推进，整个社会对新能源的认识发生了根本改变，而国家支持新能源发展优惠政策出来后，许多企业更加看好行业的发展前景，觉得有利可图，大量的国企随之进入。

相比而言，进入新能源领域的国企在竞争上具有许多先天的优势。目前，龙源电力集团在我国风电行业中占比最大。在研究者看来，其快速发展就得益于龙源与国家电网公司的密切关系，其具有风电上网的先天条件。

针对国企大举进军新能源领域的现状，市场上出现会否产生新的垄断的担忧。

陈永杰分析，一端掌握着电网，另外一端还掌握部分企业。抛开这部分企业在上网过程中是否谋利不说，在这种情况下很难公平竞争。

“比如说有三家企业在竞争，有一家是我自己的，我肯定会想办法支持自己的企业”，陈永杰指出，我国现有情况是电网和发电厂并没有完全分开。国家电网公司本身还有一部分发电企业，特别是新能源企业。即使现在已经独立出来的发电厂，由于其原先的隶属关系，其纽带关系还是很密切。如果这种关系不割断，民营企业在竞争过程中就会受到很大的不利影响。[NextPage]

陈永杰认为，现在发电企业客观上在上网过程中有一些技术问题要解决，但这些技术问题不应该成为上网的根本性障碍。他以欧洲为例指出，“德国的家庭在楼顶上搞太阳能发电，假如我用电网公司的电是0.5欧元一度，那么我在自家房顶发的电可以以2欧元每度的价格卖给国家。而我们在这方面一直是一个障碍。”

给民营企业带来压力的另一要素则是国企登场后的恶战。“挣钱挣不到就算了，赔钱也赔不出去？”出自某家国有电力集团老总口中的这句话，让在新能源领域跃跃欲试的民企不寒而栗。

2009年3月，中国首个采取特许经营权的太阳能电站敦煌太阳能电站项目开标，价格竞标成为国企之间的价格赛。最低价格不及平均价格的一半，同样是国企之间开出的价格，最低者也只有最高者的1/3。面对似乎“不差钱”的国企，民营企业在竞标中毫无优势。如愿意赔钱者所言，大有逼退竞争对手后再前进的“谋虑”。

陈永杰指出，这涉及在新兴产业中的重要行业，国有投资和民间投资、国有企业和民营企业的关系如何处理的问题。国务院鼓励民间投资的“新36条”提出，在竞争性领域，要为民间资本创造更广阔的空间。在“新36条”的制定过程中，曾经有一条明确提出要适当限制国有资本在一般竞争性领域中的过度扩张，后改为要为民营资本创造更广阔的空间。在陈永杰看来，在新能源方面，风能、太阳能发电领域民营企业最有活力和潜力，如果给民营企业创造更多的空间，国家就可以减少投资，国有资本可以运用于其他的方面。

“排头兵”角色的让位

在新能源领域，民营企业首先掀起了首轮高潮。

“尤其太阳能光电和光热设备制造领域，前十几强的制造商都是民间资本。”国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰介绍道，目前已有十几家民营新能源企业在海外上市，融资规模达几百亿元人民币。

我国在传统电源结构和布局方面表现为水能、风能资源利用少，水电和风电比例低，小火电机组比例大，因此，石定寰指出，新能源领域不是国有垄断发电企业传统的优势领域，水能、风能等绿色能源开发的政策门槛、资金门槛和技术门槛相对较低。

这正是我国新能源产业在民营企业大力推动下快速发展的原因。全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复对民营企业推动新能源产业发展的状况给予肯定和鼓励。他指出，中国民营经济具有天然的勇于创新、承担风险的能力，这正是新能源产业发展需要的基本素质。新能源领域民营企业所取得的成绩，是在没有得到政府过多的政策关爱前提下取得的，这就显得极为珍贵。

陈永杰说，新能源产业在我国的发展速度大大超出了政府有关部门的预期。早在2005年，全国工商联专门作了一个关于新能源的调研，根据调研情况，全国工商联提出了新能源发展的意见和建议。其中有两个重要判断：第一是按照现在这种发展方式，中国传统能源到一定时候一定会严重制约我国的发展；第二是传统能源导致的污染和二氧化碳排放非常巨大。对能源的需求和二氧化碳的排放是可持续发展面临的最大挑战。

根据当时的调研结果，全国工商联提出，新能源技术在欧洲发展非常快，在中国部分地区的民营企业中发展速度也大大超过预测，要大幅度提高新能源在我国的比重，大幅度提高发展目标，大幅度推进民营企业发展，大幅度推进新型科技的发展。

彼时正值“十一五”规划时期，而工商联提出的是2020年的发展规划目标。当时工商联提出的目标大大超出政府和社会的预期。5年后的今天，有关部门制定的2020年目标才和全国工商联当年提出的目标相当。

本刊记者近日拿到了5年前全国工商联提交的报告内容，风电、光伏、太阳能等皆有详细的目标建议，世界各个国家提出的目标是什么，发展趋势是什么，我国应该提出什么目标等等都有涉及。正是在这样的背景下，当时风电等项目并没有多少国企介入，而民营企业的敏锐让其把握住了发展的难得机遇。在新能源的拓展中民营企业起到了重要的作用。[NextPage]

“现在的情况是，在开创的时候，民营企业是先行者和排头兵，但是发展起来后，国有企业成了主体。这超出我们的意料。”陈永杰分析，目前在新能源板块，国企占了大部分的比重。在设备、科研、生产等方面民营企业的比重不小，比如光伏产业的多晶硅、薄膜。但在装机、建立风场、发电上网等中间环节大都由国有企业完成。“像这种情况，国有资本不应当去争这个东西，让民营企业来做”。

保障市场多元化参与

对于新能源产业的发展现状，国家发改委能源研究所所长、国家能源专家咨询委员会委员韩文科指出，新能源产业出现了一些无序发展的状况，比如，有些风电场在建的时候就没有经过严格的审批，和电网企业没有沟通，造成了接入问题，这就需要加强总体规划；有些企业没有核心的技术研发能力，只从国外购买技术图纸，没有从创新着手，而只是盲目地重复引进，这就需要企业认真反思。但是，这些都是发展中的问题，可以在发展中逐步解决。

韩文科认为，可再生能源的发展一定要让市场开展充分竞争。市场的多元化参与是当前可再生能源产业出现大发展的一个重要特点，民营企业与国有企业在资金、技术、人员、机制等方面各有千秋，这就要求企业必须重视创新和服务，要通过竞争让可再生能源的技术进步和成本降低的过程加快。

对于新能源产业的未来发展态势，陈永杰的期望是走向国企与民企并重，竞争与合作共存的局面。

他认为，在竞争方面，要给民营企业平等的条件，应该给予支持，特别是在定网发电的问题上。国家要割断发电企业和送电企业之间的切身利益关系，实现厂网分开，才能公平对待所有发电企业。在未来再招标竞标时，要推动民营企业参与进来，给他们创造条件，民营企业也可以和国有企业联合。

此外，在“风电三峡”等这类对资金和技术都有很高要求的工程面前，民营企业是否具备参与的能力成为一个疑问。陈永杰表示，很多新起步的单个的民营企业没有这个能力，但是如果能够对他们放开，这些企业中规模大的就会逐渐具备这种能力；有的可以联合起来具备这种能力，可以是民企之间的联合，也可以是民企和国企之间的联合。

“人们在说民企不具备能力的时候，可能忽视了一个问题，很多行业最开始让民企进入的时候都说民企不够格，这就把民营企业挡在了门外”，陈永杰说，对民间资本放开后，民营企业就会创造条件快速成长，甚至超过国有企业。

以钢铁为例，过去人们普遍认为这个行业投资很大，是技术资本密集型行业。沙钢集团经过数十年的发展，已经成长为全国最大的民营钢铁企业，跻身全国五大钢厂之一，2009年和2010年连续两年进入世界500强。“在一般性竞争领域民营企业可以由小到大，逐步做强，在基础设施建设领域民营企业同样可以。”陈永杰说。

在美国，小石油公司与大石油公司长期并存。美国一家小石油公司最近开发出一种在页岩中开采油气的页岩气技术，这在美国引起了很大的反响并开始受到世界的关注。我国煤层气是非传统的天然气，而页岩气占到非传统天然气中的一半。目前已有国内企业试图引进此技术。

“这就是说，在一个新的领域，新的技术出来后，不管是哪种企业都应该给予大力支持。民企如果拿到这种技术，同样要支持，而不是利用垄断企业说这是国家的资源，即使你技术关过了，在我没过的时候我也不同意你进去。必须解决这个问题。”陈永杰最后说。