发展新兴产业要与本地的竞争要素相结合，如果不结合当地实际情况、条件和优势合理进行规划，不仅导致产业雷同和区域性的产业重构，使地区产业发展缺乏主线，而且很容易在短期内形成大量过剩的产能，陷入低水平的价格竞争。

新兴产业自然具有良好的发展前景和市场潜力，但是要发展好绝非一日之功。新兴产业一般都是高科技产业，核心技术有待突破，比如物联网，它的前端是传感器，然而目前我国国内传感器的80％依靠进口。 

发展新兴产业要积极突破传统发展模式和思维界限，加强制度和政策创新，通过体制、政策和市场的综合设计，建立适应新兴产业良性发展的运行机制，用新的制度、政策支持新兴产业的发展。

新兴产业有几个特点：

一是发展前景好，但是市场没有完全启动。新兴产业在产业生命周期中处于不同的发展阶段，多数新兴产业的市场还没有显性需求。

二是科技含量高，但是技术不成熟。特别是核心、关键技术有待突破。比如，储能技术是制约风电、新能源汽车等大规模应用的主要技术瓶颈。目前，世界各国都处于储能产业应用的初级阶段。美国、韩国、日本等都设立专项经费支持储能技术的研究与开发，我国也在大力支持这方面的技术突破。

三是企业创新十分活跃，但企业规模较小。当科技创新出现时，中小企业的适应能力强，具有创新的激情和活力，创新和变革的速度较快。但是需要承认的是，中小企业底子薄、实力弱，需要国家从投资融资、风险担保等方面给予政策支持。

四是产业链不成熟，配套环境不完善，设施尚不能同步。比如，新能源汽车的推广面临充电站等配套设施不健全的问题，汽车厂商不愿承担投资风险，需要政府引导、引入社会投资。

支持新兴产业要从提高研发能力、产业化能力、市场化能力，从中小企业科技创新的金融支持等方面入手，从政策上支持新兴产业发展。

一是建立起与新兴产业发展相匹配的金融创新体系，特别是建立以资本市场为纽带的中小企业科技创新金融支持体系，推动科技创新和产业化。要引导和支持风险资本和社会资本投资新兴产业，完善风险担保机制。

对符合国家新兴产业发展方向的企业，特别是具有自主创新能力、成长性强的企业要向创业板重点推荐。

二是培育市场、鼓励应用要有创新思路。新兴产业只有研发，没有应用，难以形成产业化发展。政府在新兴产业培育中的角色应当是引导、推动和使用，通过鼓励应用促进其发展。国外鼓励新技术应用的消费者、生产者补贴政策已经比较成熟了，可以借鉴。

对于某些新兴领域，还要特别发挥政府支持项目的引导示范效应。对于自主创新的新技术、新产品以首购、订购等方式推广应用。

三是支持新兴产业自主创新取得突破。新兴产业由于发展时间短，与国外的技术差距较少，甚至在部分领域拥有优势，这为我们缩小与主要发达国家主导权的差距提供了极好的机遇。

在信息通信、新能源、电动汽车、新材料等领域的一些关键技术环节，要整合各部门现有的资源，加大财政资金对新兴产业自主研发创新的支持力度，抓住有利时机，前瞻性地开展研究，率先取得技术上的突破；通过建设公共技术服务平台，对开放式、专业化共性技术研发给予资金补助。

（作者系中国电子信息产业发展研究院产业政策研究所博士）