近年来，欧美等发达国家陆续提出了“碳关税”的新概念。早在2006年，法国就提出针对未遵守《京都协定书》的国家征收惩罚 性的碳关税建议。2009年6月，美国国会众议院通过了《清洁能源安全法案》，授权美国政府自2020年后，对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品 征收“碳关税”。而去年12月在哥本哈根大会上，欧盟等国重提碳关税，成为多方博弈的焦点。如何定量测算和评估碳关税对我贸易的影响，科学制定我应对之 策，已迫在眉睫。

      我国的主要出口产品中，一些劳动密集型产业出口的单位碳价值率并不高，而这些产品的出口值占比最重。例如鞋、服装的碳价值 率均在7%左右，一些电子产品如洗衣机、空调、电视机在5%以下。但是这些产品的附加值也极低，据统计2008年规模以上纺织企业中约70%平均利润率仅 为0.1%，而我国的机电行业的平均利润率也大多在5%～10%之间，因此这些行业对税率波动的敏感度也最高。

      在大宗出口产品中，钢材、塑 料制品、集装箱、轮胎、家用陶瓷、建筑陶瓷等产品占2007年总贸易额比例不到7%，但单位碳价值率较大分别为17%、12%、16%、29%、42%、 33%，如果征收碳关税将对这些产业的出口产生较为严重的影响。

      在表中单位碳价值率最高的能源、高耗能产品，并非我主要出口商品，约占总贸 易额的2%，其中一些甚至近年来已经成为主要的进口商品。同时，这些高耗能产品如水泥、纯碱、肥料、铝、乙烯等，能源产品如煤和成品油等，本身就是我内需 较大，且不鼓励出口的产品。

      值得注意的是，在一些资本密集型的高耗能产业上，如钢铁、化工行业，我国与发达国家的差距依然很大。这就意味着 一旦征收碳关税，同时发达国家对这些传统工业进行绿色化升级，我国在这些产业的竞争力将大幅降低。从长远看，碳关税对我国的影响可以从两点分析：

      首 先，国际监管框架是否完善以及碳关税的征收形式决定了碳关税对国内产业的总体影响程度。由于我主要出口产品单位碳价值率并不高，因此如果边境碳税的形式在 WTO等多边框架下，完全满足WTO最惠国待遇和国民待遇等原则，并且全球各国普遍征收边境调节税，则对我国产业损害总体有限。但如果通过寻求WTO“一 般例外”的豁免，或者采取反倾销、反补贴形式，有选择地按国别征税，欧美发达国家或将任意制定标准，针对中国提高碳关税率，这将严重损害我国产品在欧美市 场上的竞争力。

      第二，碳关税对我国的不同类型的出口商品竞争力有不同的影响。对劳动密集型产业的影响有利有弊：一方面碳关税率可能会较低， 但低附加值特性使其对关税上升的敏感度较高,另一方面与出口结构类似的某些发展中国家相比，由于我国碳减排力度相对较大，在某种程度上可能反而会提高我国 在劳动密集型产业相对竞争力，以抵消我正不断上升的劳动力成本的劣势。在高耗能和资本密集型产业中，则分为两种情况：以钢铁、塑料制品为代表的大宗出口商 品，碳价值率中等，同时又是我优势出口产业，碳关税的冲击将较为严重。特别是这类高耗能产业与国际先进水平的能耗差距较大，发达国家很有可能在这些产业上 实现“实体经济”的回归，加剧国际竞争和贸易摩擦。另一种以水泥、肥料、煤、石油为代表的高耗能和能源产业，碳价值率虽然非常高，但这些产业出口量小，也 不是我优势产业，因此碳关税的影响预计并不严重。（作者单位：商务部产业损害调查局）