“欧盟将2020年温室气体整体减排目标从20%无条件提升到30%是可行的。”欧盟委员会5月26日最新发布的一份报告称。

而实现新目标的挑战是,额外总成本预计约为330亿欧元,欧盟碳市场碳价格维持在约30欧元。

报告说,提升欧盟减排目标不但比原先预期的成本更低,而且能够创造千百万新的就业机会,有利于欧盟的经济发展。

　此报告作为欧盟委员会的权威调查结果,对于欧盟最终是否能做出这一决定意义重大。但德国和法国等部分欧盟成员国以及欧洲工商业联合会已经对欧盟委员会有意推动欧盟单方面提高减排承诺表示反对。

国际环保组织绿色和平（中国）气候与能源项目主任李雁对本报评论说,在哥本哈根会议上,欧盟相当程度被边缘化,今年反思经验教训,欧盟是否应提高减排雄心、重获气候谈判领袖地位又提上议程;同时,还有力还击了欧盟传统工业游说集团一直宣称的提升目标有害论。

但是欧盟的减排新目标仍旧留有关键缺陷。国际环保组织WWF气候变化应对计划主任杨富强对本报说,无论是20%还是30%,欧盟至今未说明基于成员国境内自身减排的比例。NGO希望欧盟能自身完成其中的40%,而不是依赖国际市场的碳信用额来抵消国内减排。

目前欧盟计划到2020年的温室气体减排在1990年基础上无条件下降20%,同时如果其他主要排放国做出“可比”的努力,减排幅度可以升至30%。李雁分析说,这是一个有条件的、至今尚未松口的假设“承诺”,欧盟原意是期望以此撬动美国及中、印等发展中国家进一步减排。

实现30%新目标的五条路径

在报告发布的前一天,欧盟气候委员会主席康妮·赫泽高5月25日在布鲁塞尔就暗示,欧盟应考虑加大温室气体减排力度,将此前单方面作出的20%减排承诺提高至30%。

这份14页的通讯报告总结了欧盟经济危机对完成现今20%目标的影响,并分析了达到30%目标的可能路径和挑战。并作为非正式文本,转呈欧盟理事会、欧盟议会等相关组织和机构。

报告分析了五项实现新目标的可能路径,并称欧盟碳交易机制EU-ETS是达到新目标的起点:重新校准ETS的交易额应该是为了增加减排目标必须采取的政治决定。一个更加严格的欧盟排放限额会提高环境保护成果的水平,也将增强碳市场作为减排激励机制的效果。

报告说,在整个2013至2020年间,减少15%的排放交易额就可以达到目标,这相当于10.4亿吨的排放准许。同时为了达到新目标,要为在投资顶尖减排技术的先行者给与回报。

第二项技术路径方面,报告称将加强监管。通过产品标准等来实现,比如交通工具的二氧化碳排放限制。智能电网也可以改变消费者行为,增加能源效率和清洁能源的使用率。

同时,碳税是第三项路径。针对那些没有囊括在ETS机制中的行业征收碳税,代表了一个基于市场的直接工具来促进国家和欧盟范围内的减排。

采用欧盟内部政策和使用国际碳信用杠杆是第四和第五项路径。尤其后者对发展中国家有较大关系。

报告说,虽然CDM机制形成的国际碳信用额贡献了有效减排,但是这些都发生在新兴经济体内部,（欧盟依赖购买这些碳信用额）减缓了欧盟自身减排技术进步的脚步。

因此报告称,可行的改善路径是将新的行业减排信用额来替代一部分CDM信用额。比如用较发达的发展中经济体的太阳能行业信用额,来代替传统（比如天然气项目）CDM信用额。“这既为发展中国家提供了重要的额外减排,也为欧盟减排做出贡献,同时也为较不发达国家（LDCs）的CDM发展留下了更大空间。”

WWF杨富强对本报解释说,这是欧盟希望改变发展中国家单个开发CDM项目的做法,用一个项目的经验来推广到整个行业,提高效率以求获得更多的碳信用额。

欧盟也将继续通过国际海运组织和UNFCCC,来争取达成海运行业减排的国际协议。欧盟成员国和欧盟委员会也将与发展中国家合作,阻止热带森林的退化。[NextPage]

碳价需维持30欧元

报告也用较大篇幅来讨论实现新目标的挑战。报告说,如果欧盟将减排承诺提高到30%,那么包括实现20%目标在内,到2020年总成本预计约为810亿欧元,即GDP的0.54%;从20%到30%的额外总成本为330亿欧元, 即GDP的0.2%。若与2008年初实施的气候与能源一揽子政策相比,实现新目标的额外成本为110亿欧元。

“成本肯定会增加。欧盟报告也意在说明,成员国越早减排成本会越低。”杨富强说。

赫泽高也说,根据欧盟委员会的分析,金融和经济危机使得欧盟实现减排20%这一目标的成本降低约三分之一,由此前预计的每年700亿欧元降至480亿欧元,这主要是因为经济增长放慢导致排放量下降、能源价格上涨推动了节能技术研发并抑制了能源需求、碳排放权交易价格与2008年预测时相比也会明显下降。

　　但是在金融危机尚未退去、欧洲主权债务危机又接连浮现的今天,增加减排成本投入面临的困难也是显而易见。

5月26日的消息说,在英国2010-2011财政年度开支削减计划中,能源与气候变化部的预算即被削减了8500万英镑,此举造成包括此前一些太阳能设施安装资金在内的低碳建筑计划资金被取消。

为了达到新目标,报告说EU-ETS的每吨二氧化碳价格将维持在30欧元左右,这也与达到20%减排目标时的碳价预测相当。

而目前EU-ETS的碳价低迷,欧盟成员国从中国、印度购买碳信用额也拉低了欧洲碳市场价格。欧洲气候交易所网站显示,碳价显示在15欧元左右,但是成交量为零。

哥本哈根会议未对2012年后《京都议定书》第二承诺期的减排目标达成结果,碳市场因此失去前进动力。“EU-ETS几乎没有什么交易在进行”,杨富强评论说,“如果欧盟新目标中有40%基于国内减排来完成,那么将来维持在30欧元的价格不难”。

赫泽高5月25日也强调,金融和经济危机也加速了各国向低碳经济转型的步伐,面对来自美国和中国等竞争对手的挑战,欧盟要维持自己在低碳经济领域的优势地位,就必须向前迈进,将欧盟建成全球最环境友好的经济体符合欧盟自身利益。

赫泽高表示,欧盟委员会的报告并非是要尽快做出决定,而是为欧盟内部展开更深入的讨论打下基础。