当前，新能源所引发的绿色经济浪潮正在席卷全球，新能源产业的发展不仅会带来一场重大的能源革命，而且可能引发新一轮的科技革命和产业革命。面对机遇，我国应当实施积极的能源战略，“开源”与“节流”并重，一方面要积极推动新能源产业发展，通过技术创新、规模化经营和政府补贴来破除新能源发展的高成本瓶颈；另一方面要深入开展节能降耗工作，通过建立健全技术引领机制、结构调整机制、政策激励机制、市场诱导机制及社会配套机制等，提高能源利用效率，在切实保障我国能源安全的同时推动经济发展模式转型，实现经济可持续发展。

积极发展新能源对保障我国能源安全、推动经济发展模式转型、实现可持续发展等具有重要意义。新能源多为可再生能源，取之不尽用之不竭，有利于解决我国能源短缺危机，保证能源安全；新能源生产使用中排放较少，有利于保护环境，实现经济与生态协调发展；新能源产业极有可能引领第四次产业革命，有利于抓住第四次产业革命机遇，抢占未来发展制高点；新能源发展在带动产业结构优化、促进经济增长方式由粗放型向集约型转变过程中能发挥重要作用，有利于优化经济结构，促进经济发展方式转型；新能源发展将会拉动投资、带动相关产业发展，创造大量就业机会，有利于创造新的经济增长点；西部地区可再生能源资源占全国资源总量的70%以上，农村地区生物质能源潜力巨大，积极发展新能源有利于促进农村地区和西部地区发展，减少城乡、地区发展差距。

低碳经济强调不排放和少排放，这要求我国能源发展应该坚持“开源节流”的战略，既重视新兴能源的开发利用，也要挖掘能源利用的节能潜力。当前成本高成为新能源发展的最大瓶颈。有数据显示，风能和太阳能发电的单位成本分别是传统火力发电成本的2倍和4倍。高成本使得新兴能源技术难以商业化，高价格则阻碍了其市场化进程。破解新能源的高成本问题、推动新能源的发展需要采取以下三个方面的举措：

一要加快技术创新来化解高成本。我国新能源技术呈现“低端过热、高端不足”的倾向，基础研发领域投入不足，核心技术和关键零部件长期依赖国外，技术成本高昂。如太阳能光伏产业的硅料提纯技术长期以来基本上依靠国外“技术租借”，用太阳能光伏每发一度电国外技术拥有者就会从中拿走0.1元钱。当前，要加强新能源技术研发的超前规划，重视中长期战略技术的储备，避免被动跟从。要完善新能源技术创新公共服务平台，加强对新能源领域基础性、前沿性技术的研发，集中力量攻克共性技术和关键技术瓶颈，获得自主知识产权。要引导企业加大研发投入，向核心技术研发和关键零部件制造倾斜。要鼓励企业建立技术创新产学研合作体系和企业间战略联盟。要完善相关技术及产品的规范和标准，加强国际新能源技术交流与合作，重视新能源技术研发人才的培养和引进。

二要发挥规模经济效应来降低高成本。世界风能理事会研究表明：风电成本下降，60%依赖于规模化发展，40%依赖于技术进步。但当前我国新能源产业区域间缺乏协调、行业内集中度不高、企业生产规模偏小，严重制约了新能源规模化发展。据统计，目前国内已经有18个省份提出打造新能源基地，或把新能源当做支柱产业来发展，另外有近百个城市把太阳能、风能作为城市的支柱产业。为此，要统筹新能源发展规划，加强区域间协调，合理布局、有序推进新能源产业，防止陷入一哄而起、无序竞争的状态。要提高准入门槛和技术标准，淘汰落后产能，加快行业内整合力度。要扶持技术领先企业兼并联合，培育龙头企业，重点扶持一批具有较强竞争力和发展前景的重点企业做强做大。要以功能互补、适当错位、集群发展为原则，鼓励专业化分工，完善产业链布局。

三要加大政府补贴力度来补偿高成本。新能源发展初期投入大、风险高、周期长，仅靠市场这只“无形之手”难以获得健康快速发展，政府必须利用“有形之手”来确保新能源企业获得合理利润，解决市场失灵问题。目前，我国新能源市场化发展亟需政府补贴。调查显示，目前全国风电场普遍经营困难，甚至亏损；大部分投产生物质电厂存在运营问题，仅有1/3的企业尚有微利；2009年国内光伏发电系统的装机容量仅占总产能的5%。为此，要完善新能源定价机制，实行统一的分类固定定价制度，适度提高上网电价，简化上网电价落实程序。要尽快建立新能源和可再生能源项目专项开发建设基金，加强对新能源技术创新、规模化发展的投资补贴、产量补贴或贴息贷款。要积极实施新能源示范工程，加强对新能源产品的政府采购。要向新能源企业技术创新及引进、规模化发展提供加速折旧、投资抵免、亏损抵免、允许设立研发准备金、营业税和所得税减免等优惠政策。要加大政策性融资支持力度，创新投融资模式，加强对新能源发展的投融资支持。要探索建立绿色信贷、绿色证券及绿色基金来构建新能源发展的绿色金融支持体系。[NextPage]

在积极开发新兴能源的同时，也要充分挖掘我国节能降耗的潜力。目前我国的总体能源利用效率仅为33%左右，比发达国家低约10个百分点。有测算显示，按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较，目前我国节能潜力约为3亿吨标准煤。同时，节能降耗相比新能源开发具有成本低、风险小、效益高和影响广的优势。当前，我国节能形势严峻，“十一五”提出的单位GDP能耗减少20%的节能目标值前四年仅完成14.38%。为此，要建立健全以下五大机制，加快推进节能降耗工作：

一要建立技术引领机制。提高能效，技术进步是关键。有报道称，美国现在每创造1美元经济产出消耗的能源比30年前减少了47%，这在很大程度上要归功于技术进步。当前要加强已有节能技术成果的转化、示范、推广和产业化；要积极引进国外先进节能技术，并消化吸收再创新；要加大科技投入，加强技术攻关，突破关键技术，建立以企业为主体的节能技术创新体系。

二要完善结构调整机制。当前，建筑、工业和交通是我国三大高耗能行业，能耗总量占全社会能耗的75%，其中的工业耗能尤其是高耗能工业节能潜力巨大。而研究表明，结构节能对实现节能目标的贡献率为60－70%。因此，要加快服务业发展，尤其是生产性服务业发展，提高三次产业结构中服务业比重；要控制高耗能工业行业过快增长，加快淘汰其落后生产能力，提高工业结构中高新技术产业比重。要推广循环经济，实施清洁生产改造，降低工业能耗。要强化原有建筑节能改造和新建筑节能准入，降低建筑能耗。要大力发展公共交通，提高机动车能效及排放标准，降低交通能耗。

三要健全政策激励机制。世界银行的有关研究发现，在政府不加干预的情况下依靠市场机制本身，只能解决20%的节能问题。因此，要通过增加节能减排专项经费、落实政府优先和强制采购节能产品制度、实施节能示范工程等加大节能财政支持力度。要向生产和使用节能产品、开发和引进节能技术及设备、从事节能技术推广和服务的企业和单位提供税收优惠政策。四要建立市场诱导机制。加快推进能源价格机制改革，推行“阶梯能源定价”，提高用能成本。推广自愿节能协议，鼓励市场主体自发节能。推行综合资源规划和电力需求侧管理，引导资源合理配置。积极促进碳汇交易发展，创造节能盈利空间。扩大能效标识实施范围及节能产品认定，引导居民扩大节能产品消费。大力扶持合同能源管理发展，促进节能产业化。五要完善社会配套机制。要加大节能宣传，倡导全民参与，形成绿色消费、勤俭节约的良好消费习惯。节能不仅涉及生产方式转变也涉及到生活方式改变，如我国居民遵行《全民节能减排实用手册》中衣、食、住、行、用等方面的36项日常行为，一年节能总量约为7700万吨标准煤。要发挥行业协会的作用，通过行业内节能竞赛、经验技术推广等活动来推动企业提高能效。要加强节能规划和管理，完善节能统计、监测及考核体系，推行强制能源审计。建立节能技术、设备及经验的信息发布制度，引导企业挖潜增效。 （全国人大常委会委员、民建中央副主席、著名经济学家  辜胜阻）