粮食安全约束下的生物能源发展路径,粮食安全,粮食发展当前能源与农业之间的关系已越来越密切。一方面，现代农业越来越多地使用石油及其制品，这种广泛采用“机械—化学技术群”的生产方式被称作“石油农业”；另一方面，随着生物能源产业的不断发展，当前粮价与油价的联动性日益增强，农产品的能源属性日渐显现，这很可能是农业领域的一场根本性革命。

2007—2008年国际粮价经历了一轮大幅上涨，人们普遍认为，生物能源产业的迅速扩张是粮价上涨的一个重要成因，并纷纷要求对该产业进行限制。而在我国人多地少的基本国情下，能源也面临着短缺，这就更需要我们进行统筹平衡，寻找粮食安全约束下的生物能源发展路径。

生物能源产业的产生背景和发展空间

生物能源是一个与化石能源相对应的概念，从广义上说，它是由自然界植物及有机质形成的各种能源，包括了人类早期利用能源的一些形式，如秸杆燃料、沼气等；而本文主要拟讨论狭义上的生物能源，指的是以某些农林产品为原料，借助工业手段转化而得的能源产品，如燃料乙醇、生物柴油等。

（一）消化过剩粮食：生物能源的产生背景

生物能源产业最早出现在二战时的美国，其初衷并非为了解决能源问题，而是为了消化过剩的粮食。由于对第一次世界大战后粮食过剩和价格暴跌的情形记忆犹新，早在二战结束前，美国政府就鼓励用谷物制造乙醇汽油，用作汽车燃料。近年来，美国推动生物能源的态度更为积极。布什曾在2007年的《国情咨文》中提出，在2017年美国至少会有350亿加仑的替代燃料，这一数字是2006年生物乙醇产量的7倍，如果折算成玉米原料，美国尚需增加4000万英亩的玉米种植面积。

美国对发展生物能源的积极态度，或许可以从如下角度来解释。长期以来，美国政府对农业生产提供了大量的补贴，同时由于价格上具有竞争力，美国每年又出口大量的农产品，这实际上相当于美国用财政资金间接地补贴了国外消费者。农业补贴政策的存在，当然有农场主的政治影响等多方面的因素，但客观上造成了美国的福利流失到国外。而现在美国将玉米等农产品大量用于能源生产，起到了减少出口、将福利留在国内的效果。从某种意义上说，美国发展生物能源产业，主要是为了解决粮食方面的问题。当然，后来又增加了能源安全、环保等多方面的考虑。

类似地，中国发展生物能源，最初也主要是为了“消化”粮食。1998、1999连续两年我国粮食产量超过5亿吨，导致了库存剧增。在1998年前后，包括中央和省级储备粮在内的粮食库存超过3000亿公斤。粮食长期储藏后变成陈化粮，只能用作工业原料，但由于当时转化渠道狭窄，陈化粮的消化十分棘手。同时，也为了解决我国石油资源匮乏、进口依存度过大等问题，2000年8月国家经贸委布置开展研究乙醇汽油的任务。

此后，我国的生物能源产业正式起步。“十五”期间共建设了4家生物燃料乙醇生产厂，分别是黑龙江华润酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限责任公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司，2005年这4家指定企业的燃料乙醇年生产能力为102万吨，2006年增至144万吨。这些企业都以粮食为转化原料，除河南天冠公司外使用一部分小麦外，其余都使用玉米。2007年，中粮集团又分别在广西和河北建成投产了以木薯、红薯为主要原料的乙醇生产点。[NextPage]

　（二）粮价与油价：生物能源的产业空间

作为连通农业和能源的一个新兴产业，生物能源事实上面临着两端约束。如果粮食价格大幅上涨，或者燃油价格大幅下跌，都可能使该产业失去生存空间。例如，有计算结果显示，若不考虑政府补贴，只有当原油价格在每桶70美元以上时，生产生物能源才是有利可图的。

而且，从“能源偿还比”的角度看，如果将“从农田到油箱”的整个流程都考虑在内，那么以目前的技术水平，生产燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一点。同时，由于粮价和油价都受供求的影响，生物能源的扩张将产生拉高粮价、压低油价的效应，使得该产业的前景更加不明朗。这种不确定性也表现在企业层面，例如当前国际四大粮商对生物能源的态度就各不相同：ADM最为积极，邦吉次之，路易达孚相对保守，而嘉吉则根本不看好这个市场。

但另一方面，石油作为一种不可再生能源，长远来看必然需要有新的能源对其进行替代。据《BP世界能源统计2006》的数据，目前全球石油储量仅可供开采40年。因此对很多国家来说，发展生物能源产业成了一项长期的战略任务。

正是在这种背景下，各国纷纷出台了扶持生物能源产业发展的政策，除了对业内企业提供补贴外，一些国家还出台了强制性的能源替代法令。例如，美国在2005年颁布了《可再生燃料标准》，要求燃料商提高生物燃料的混合使用量，到2012年燃料混合将达到280亿升；法国规划了生物燃料到2015年占燃料比例达10％的目标；巴西更是早在1975年就颁布了《国家乙醇燃料计划》，要求提高乙醇在混合汽油中的比例。正是在这些政策的扶持下，生物能源产业才得以蹒跚起步。

近年，我国也出台了一系列的生物能源产业扶持政策。2006年1月《可再生能源法》正式实施；2006年，我国政府发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》，同时还出台一些具体的财税扶持政策；2007年9月，国家发改委制订了《可再生能源中长期发展规划》，计划在未来15年内投资约1.5万亿元用于发展可再生能源，到2020年发展燃料乙醇至1500万吨、生物柴油500万吨。

关于生物能源产业的争议

（一）生物能源产业带来的契机与挑战

众所周知，在恩格尔定律的作用下，人们对农产品的需求很容易饱和，这也是长期以来农产品价格和农业效益低下的重要原因。但生物能源产业打通了农产品与能源之间的关联，大大拓展了农产品的需求空间，这完全可能给农业带来一场根本性的革命。

具体到我国来看，生物能源产业的发展，有利于开发利用农村边际性土地资源，促进农民增收，同时使我国的种植业由现在的“粮、经、饲”三元结构升级为“粮、经、饲、能”四元结构，为农业发展打开新的空间。这种全新的转变，显然是解决“三农”问题的一个重大契机。

但从另一方面看，生物能源产业的发展，已对粮食安全形成了挑战。美国作为世界上最大的玉米生产国，在2005/06年度，其玉米产量的14%被用于燃料乙醇的生产，而到2009/10年度