芬兰首个生物经济战略于2014年发布，在寻找新的经济增长点和明确生物经济重要性方面具有重要意义。2022年3月，芬兰政府发布《芬兰生物经济战略：可持续发展高附加值经济(the Finnish Bioeconomy Strategy: Sustainably towards higher value added)》。新版生物经济战略通过制定系统而全面的行动计划来提升生物经济的附加值，这是对2014年生物经济战略方向的调整，新版生物经济战略不再片面追求生物经济产业规模的扩大，而是强调为生物经济的不同部门创造更高的附加值。

2022年芬兰生物经济略共有四个组成部分：背景介绍、愿景和战略目标、具体措施和监管。该战略旨在以生态、社会和经济可持续的方式实现生物经济附加值翻一番，并在2035年之前实现气候中和，尤其强调生物基产品在纺织、制药、电池材料等领域的应用。

1 生物经济战略更新的背景
生物经济被视为解决全球性挑战的关键因素，同时在增进社会福祉、实现经济利益公平分配、可持续发展方面也被赋予厚望。生物经济对芬兰经济非常重要，2019年芬兰生物经济的产值达744亿欧元，占全国总产出的16%；生物经济部门总共雇用301,800人，占芬兰总就业人数的11%。生物经济附加值的增长对芬兰整体经济的增长相当重要，发展生物经济有助于芬兰实现生态、社会和经济可持续发展的目标，以及以社会和区域公平的方式实现碳中和。

2 生物经济战略的目标
生物经济战略的目标是可持续地实现更高的附加值。衡量这一愿景的指标是生物经济领域的工作质量和工资水平，通过生产尽可能高附加值的产品和服务，在可持续方案的基础上创造经济增长和就业机会。2019年芬兰生物经济的附加值为260亿欧元。新版生物经济战略提出加速生物经济的年增长率，生物经济的附加值从 3% 提高到 4%。如果这一目标得以实现，2035年芬兰生物经济附加值将达到500亿欧元。

此外，新版生物经济战略的目标还包括：

（1）为全球性问题提供有创造力和竞争力的生物经济解决方案；

（2）创新市场，促进国内和国际市场的扩增；

（3）促进资源高效利用，提高材料的回收利用率；

（4）减少对不可再生原材料的依赖；

（5）确保生态可持续性、社会公平以及可再生自然资源更新；

（6）加强技术研发。

3 具体措施
    （1）挖掘生物经济的更高附加值

当前生物经济的经济产出主要通过增加产量来实现，未来的生物经济发展应该更加重视高附加值产品的投资和生产。投资于新的、资源高效的工艺将为增加总产量和生物经济中现有资源的使用价值提供巨大的潜力。生物经济的主要优势之一是能够在生产高附加值产品的过程中可持续和有效地利用原材料。新版生物经济战略提出一个价值金字塔，首先，尽可能高效、可持续地使用现有原材料；其次，需要实现中间产品的可持续地生产；最后，需要生产更多更广泛的具有全球竞争力的高附加值产品。

具体措施如下：①实施生物经济绿色转型RDI计划，以加强发展生物经济能力和知识基础；②促进芬兰成为创新生物产品试点和示范工厂所在地，加快发展规模化工业生产；③通过生物经济的手段减轻气候变化负面影响，阻止生物多样性丧失；④鼓励各地区根据自身优势制定生物经济实施计划。

（2）建立深厚的知识和技术基础

 ①生物经济研究

生物经济研究涵盖了生物资源的生产、收获和使用以及所需的工艺、技术和系统的开发。高标准的基础研究在了解生物和生态过程如何运作方面发挥着重要作用，从而使未来的生物经济在可持续发展的范围内运作。新版生物经济战略鼓励开展生物经济相关的科学研究和应用研究，鼓励参与国际合作网络，并利用欧盟的研究和创新资金改善和鼓励研究和商业生活之间的合作。

 ②生物经济技术

用生物质原料生产有竞争力的产品将需要新的和更有成本效益的工艺。这些工艺必须确保即使在原材料质量不尽相同的情况下，生产制造出的产品性能具有可靠和稳定性。新版生物经济战略支持建立新型网络和合作模式，支持国家和地区的生物经济试点和示范基础设施，并加强与欧洲生物经济基础设施的合作。此外，新版生物经济战略还强调了数字化生产、人才培育的重要性。

（3）创建有竞争力的发展环境

芬兰生物经济的发展环境是由国家、欧盟和国际相关的法律和政策所共同决定的。生物经济投资需要相当长的周期，参与者必须能够依赖法律和政策来保障自己的投资收益。新版生物经济战略提出审查与生态系统商业利用的有关部门，出台有利于生物经济发展的激励措施；简化生物制造工厂的审批程序，吸引相关投资；在生物经济价值链发展的不同阶段促进公共资金工具的使用；鼓励跨境合作，加强与瑞典和其他邻国在生物经济部门的双边合作。

（4）发挥生物资源和其他生态系统服务的可持续性

芬兰丰富的可再生资源和水生物质为生物经济价值链提供了坚实的原料基础，目前主要为林业、农业、食品加工业、建筑业和生物能源，以及海洋食品、能源和其他商品。芬兰生物经济的增长潜力主要来自于对生物质储备资源的高效利用，以及基于这些储备产品和服务的附加值的提高。新版生物经济战略还将改进统计方法，增加有关生物质供需信息平台的建设；改善生态系统服务的供应，提高基于生态系统服务的产业附加值。

4 监管
芬兰生物经济战略将由几个部委合作实施，经济事务和就业部将继续作为主管部门协调这项工作。经济事务和就业部将为该战略任命一个指导小组和一个秘书处，指导小组的任务是督促战略及其措施的进展。

芬兰生物经济战略的实施将通过芬兰自然资源研究所和芬兰统计局合作编制的一套统计数据来监测，关键实施指标包括生物经济的增加值、投资数额、产品出口数额和就业人数等。