2017年国家发改委、财政部和能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》，同时中国绿色电力证书认购交易平台上线，开启了中国绿色电力交易时代的大门。

风电和光伏是可再生能源的主力军，发电量比重占到了新能源发电的85%以上。而中国绿色电力证书认购交易平台目前也只是统计了风电和光伏的绿电证书核发量，生物质发电和垃圾发电并没有统计在内，这预示着未来构建绿证体系的核心将是风电和光伏。

根据2019年的统计数据显示，可再生能源补贴缺口高达千亿，其中风电和光伏占了绝大部分的比重，推行绿证认购制度不但可以减少国家财政在可再生能源领域的补贴压力，也可以促进发电企业快速变现。

2019年国家能源局发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》、国家发展改革委 、国家能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，无不在为光伏和风电去补贴铺路。

而近日，财政部、国家发改委、国家能源局就《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》两份文件征求意见，也引起了业界的广泛关注。

按照征求意见稿，国家将不再发布可再生能源补贴目录，所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息，并由电网企业根据财政部等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定符合电价附加的项目名单和补助资金拨付顺序。

尽管意见稿没有明确提出国家将减少可再生能源补贴，但是至少已经透露出政府针对可再生能源项目补贴将一步步收紧。通过构建绿证认购体系，激活社会绿色电力消费观念，消纳风电和光伏的发电量将成为趋势和主力。

随着风电和光伏建设成本的大幅度降低，再加上风力和太阳能都是大自然赋予的能量，风电场和光伏电站没有发电原料成本的担忧，未来光伏和风力的发电价格将会比肩火电，因此去除风电和光伏补贴将会提上议程。

如果风电和光伏实现全面平价上网，不再享受可再生能源补贴，那么国家针对可再生能源补贴的压力会大幅度减少，涉及到民生的生物质发电和垃圾发电将成为可再生能源补贴的重点对象。

很显然，未来国家针对新能源发电领域，将采取不同的政策区别对待。风电和光伏发电将会通过强制推行绿证制度消纳，而生物质发电和垃圾发电会在很长时期内享受可再生能源补贴。