“ 十二五”期间的新能源政策将告别单纯靠政府补贴来推动行业发展，强制性、惩罚性措施也将被纳入政策考虑范畴。国家发改委能源研究所所长韩文科近日透露，目前，国家在新能源发电领域正在部署一些新的重大政策，对电网企业明确实施配额制，并明确企业和政府在其中的责任，解决风电、太阳能发电上网难的问题。

　　“ 上网难”成为阻碍风电和光伏发电等新能源发展的桎梏。很多业内人士抱怨，电网企业积极性不高，甚至把这些电称为“ 垃圾电”。根据中国电力联合会披露的数据显示，截至2009 年底，新增风机有1/3 未实现并网，正在快速发展的太阳能发电也同样面临这一难题。上网问题不解决，国内新能源市场将很难真正启动。

　　配额制或明年出台

　　韩文科透露，“ 十二五”期间，国家的新能源政策发展方向已经非常明确，支持力度更大，发展战略也会出现转型，新能源将由辅助地位转变为主要地位，与之相适应的是，国家正在酝酿一些重大的政策来解决新能源发电领域遇到的这些问题。“例如，给发电企业和电网企业规定配额，使得清洁能源发电占到一定的比例，保障性收购也要占一定的比例。”韩文科说。配额制其实早已在《可再生能源中长期发展规划》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等一些规划中提出过，但由于没有规定具体比例，电网公司常常会以接入条件不具备、技术没有达到、调峰等各种理由拒绝操作，因此一直未能实施。韩文科透露，此次专门关于配额管理的条例出台后，发电企业和电网企业如果因规划、技术不到位等原因影响风电上网的话，政府会规定其进行补偿。

　　而一些地方政府和企业之间相互推诿导致新能源发电上网难，这以后都会进行责任的划分，如果违反规则扯皮就会对其进行处罚。“ 中国电网企业是这些年发展起来的，技术和设备都很先进，为什么接不进去？还是科学观的问题，以后都会在政策中明确责任。”他说。他同时表示：“ 这个关于配额的条例目前还未正式征求意见，如果顺利的话也需要到明年才能出台，具体的比例还未确定。但肯定是根据中国2020 年实现非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右的目标来推算的。”

　　各方反应不一

　　从限制化石能源发展到多种措施促进非化石能源发展，韩文科对“十二五”期间的各项新能源政策难掩兴奋之情，甚至用“ 很诱人”三个字来形容，但业界对此反应并不是很大。一位新能源企业负责人表示，退税、免税、补贴等各种政策，政府都考虑到了，但如何落实，特别是打破利益集团的阻挠才是问题的关键。“我们到很多地方去投资，发现对于很多补贴的政策，地方政府都不知道，其实都已经发文好几年了。”该负责人说。

　　但也有企业表示有信心。国内风电设备制造巨头华锐风电副总裁陶刚表示，在“ 十二五”期间，中国智能电网投资达6000 亿元，特高压输配电投资达2700 亿元，因此，电网的技术条件会更智能。而目前风电制造企业也都在进行技术改进和升级，努力具备上网的条件，这都是成长中的问题。国家电网公司新能源研究所所长李存慧接受媒体采访时表示，电网可以解决风电上网问题，却不能解决市场的消纳问题。他认为，上网不等于消纳，风电最大的问题是市场问题。只强调可再生能源装机容量没有意义。据了解，国家电网近日已派出代表团赴欧洲学习，看其他国家如何解决风电上网的问题，上网难的问题几年内或将得到解决。（李雨思）