近日，国家能源局副局长吴贵辉在2009绿能中国国际高峰对话会上透露，新能源产业调整和振兴规划基本框架已确立，有望近期出台。

    在国际金融危机的影响下，新能源产业的发展对中国宏观经济的拉动作用不可小视。

    国家能源局副局长刘琦表示，出台新能源振兴发展规划有三方面的意义，一是应对当前的国际金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业；二是应对气候变化，调整能源结构，实现能源的可持续发展；三是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源产业的国际竞争力。

    全国工商联新能源商会副会长薛黎明认为，宏观政策的刺激对新能源产业的发展可以起到很好的撬动作用，政府花10亿元或者20亿元的资金，就能带动近千亿元的社会投资，同时，新能源产业对整个宏观经济将产生1：5的带动作用。

    发展目标将作调整

    “目前各国都加大了对新能源、可再生能源的投入、鼓励和支持。”吴贵辉说，从鼓励和支持的具体方法和措施看，首先是在法规上确定新能源产业在一个国家和地区优先发展的领域；其次是在政策上进行扶持，包括投资、电价、税收补贴等；三是在使用、市场准入、并网等方面给予支持。

    吴贵辉透露，在中国的新能源产业调整和振兴规划中，上网电价补贴将成为一个重要的内容，规划将根据不同的能源类别制定不同的补贴标准。

    另据了解，在新能源产业调整和振兴规划中，对于新能源产业发展目标的调整是另一个重要内容。

    作为零排放的能源，核电是中国近年来大力发展的新能源之一。200６年中国政府颁布了《核电中长期发展规划（２００５－２０２０年）》，规划目标是到2020年核电装机容量将达到4000万千瓦，占电力总装机容量的4%。

    国家能源局副局长孙勤表示，随着近年来中国在核电设计、运营管理、设备制造、人力资源培养等方面能力日益增强，有必要将原定的发展目标作适当的调整，到2020年核电占电力总装机容量5%应该比较适合。

    此外，中国风电、太阳能光伏等领域的发展也都比较成熟，发展目标有较大的调整空间。

    政策或更加灵活

    业界对新能源产业调整和振兴规划更多细节的猜测显示，新政策或许将更加灵活和多样化。

    浙江工商大学经济学院副教授陈宇峰认为，旨在应对国际金融危机的规划不仅要考虑经济刺激政策的力度，还要考虑这一战略性投资的市场化风险，以及与传统能源产业之间的各种可能衔接性。

    他举例说，恰恰是在陷入“失去的十年”之后，日本才逐渐发展起目前世界上最好的节能技术和新能源实践。因此，在国际金融危机席卷全球的时刻，中国推出这一政策恰逢其时，之前日本的成功经验可资借鉴。

    陈宇峰认为，尽管中国风能、太阳能以及核能技术已有了相当的产业化市场空间，但仍需中小投资者大量涌入和消费者观念的彻底转变。基于减少风险的考虑，在新能源技术研发和产业化过程中，对于传统能源行业的改造升级也非常关键。一方面是因为这些传统能源产业仍具有效率提升和技术改进的空间，另一方面是在传统能源向新能源转型的过程中，必然会增加大量的结构性失业，需要相当长的一段时间来适应、消化。基于此可以预计，规划会有更加灵活的政策取向。

    此外，推行新能源新政需要的标准体系也要求规划更为灵活。“应该积极推进标准的制订，有了统一的标准就解决了相关产业的质量、技术难点问题。”吴贵辉表示。

    “节能环保”无疑是新能源产业所具有的显著特点，但如何鉴别新能源的节能效果，政府鼓励新能源应用到相关产业的依据是什么，这都需要相关产业标准予以支持。

    “在太阳能建筑领域，太阳能有太阳能的标准，建筑有建筑的标准，但把两者结合起来就没有了标准。”深圳市创益科技发展有限公司董事长李毅表示，由于没有国家统一标准，使得太阳能建筑市场各种产品混杂。

    事实上，相关问题已经纳入决策者视野。吴贵辉表示，相关问题已经在新能源发展振兴规划的讨论议题中，如太阳能建筑等相关配套技术标准已在积极酝酿中。

    国家能源局新能源与可再生能源司新能源处处长梁志鹏近日透露，国家近期将建设一批电站，其中会有几十万千瓦的光伏发电项目启动。不过，梁志鹏强调，光伏电站发展规划将对价格政策进行调整，不再进行财政补贴，“太阳能屋顶计划”里每瓦补贴20元的政策不适用于光伏电站。

    “新能源发展政策会更加灵活，国家会针对不同的情况，出台不同的发展政策。”中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元对记者表示，“基于碳排放价格在国际上的热炒，中国也在重新考量新能源传统政策实施的效果，补贴将不是新能源新政的惟一选择。”