投资者报(记者 姜海锋)面对新能源的巨大诱惑，各国都在为之疯狂，政策频出。

从美国的奥巴马到日本的麻生太郎，都在上任伊始就祭出了新能源的大旗。

中国也不例外，温家宝在今年“两会”上的《政府工作报告》中，就明确提出要积极发展新能源。据最新消息，有关新能源产业的振兴规划也将于最近出台。

这个数据可以说明各国政策何以热衷于新能源：根据美国标准普尔500指数对10个产业的分析数据显示，在过去50年时间里，能源行业的净收益率是最高的，平均年回报率将近13%。

另一方面，各国都试图通过以新能源为主体的振兴规划，而使本国走出经济危机的泥沼。

在金融危机之前的4 年时间里，各国对新能源也很重视，这4年里，全球清洁能源投资增长达417%。

各国政策指向新能源

世界各国都冀望通过发展新能源产业，引领本国走出经济低谷。

尤其在能源危机日益严重的今天，新能源产业已经成为了上至各国政府，下至民间资本的关注重点。大力发展新能源产业，成了各国政策共同的选择。

对发达国家而言，在传统能源方面已经快走到了尽头，他们希望通过新能源革命，来维持经济的增长，进而问鼎世界经济霸主的宝座。

今年1月，美国总统奥巴马上台仅5天，即发布《经济复兴计划进度报告》，除了采取一系列措施拯救金融危机外，着重推出进军高科技产业制高点的“能源新政”，其中，一半以上涉及新能源产业，这带动了全球发展新能源的迅猛势头。英、法、美、德、日等国都有各自的新能源计划。

对发展中国家而言，传统能源还会在相当长一段时间内占据主导，但在未来发展方向上，传统能源将会更多地被新能源取代。在中国，发展新能源已被提升至前所未有的战略高度。

国务院副总理李克强在5月21日召开的全国财政新能源与节能减排工作会议上明确表示，要把新能源作为我国战略性新兴产业，不失时机地加快发展，并强调要加快新能源产业等战略性新兴产业发展，培育新经济增长点。财政部副部长张少春也提出，新能源产业是扩内需稳外需的有效手段，是转变经济发展方式、促进可持续发展的有效途径。

前所未有的战略高度和支持力度，使越来越多的人达成共识：新能源，将成为中国下一轮经济发展的新引擎。

在政策的大力支持下，资本市场也随之起舞：《投资者报》记者统计，自今年1月至6月9日，沪深两市新能源板块的资金净流入达219.38亿元。而在《政府工作报告》公布的3月，新能源板块净流入资金就达103亿元，一度成为资金净流入最大的板块。

中投顾问能源行业分析师姜谦6月9日在接受《投资者报》记者采访时表示，“今年以来，新能源板块的股票累计平均涨幅达90%，有接近一半的新能源概念股股价已翻番。”

实际上，新能源产业的光明前景早已显现。据中投顾问最新发布的《2009-2012年中国可再生能源市场投资分析及前景预测报告》显示， 2004年，全球清洁能源领域的投资额在300亿美元左右。2006年为925亿美元，2007年同比大增60%，超过1480亿美元。2008年虽然经历了前所未有的金融危机，但投资总额还是达到了1550亿美元。

若以此计算，2004年至2008年4年间，全球清洁能源投资增长达417%。这让市场对《新能源产业振兴和发展规划》的出台，充满了更多期待。[NextPage]

中国政策取向：漫长的投入

5月22日，国家能源局综合司司长周喜安在科博会“在中国能源高层战略论坛”上表示，新能源产业振兴规划即将上报国务院。

此前，国家能源局新能源处处长梁志鹏在5月12日召开的第四届再生能源金融论坛上透露，新能源规划将以核电及风电、太阳能等可再生能源为主，到2020年投资超过3万亿元。而一位熟悉该规划草案的业内人士表示，到2020年，中国新能源总投资预计将达4.5万亿元，能拉动全社会总投资9万亿元。

有专家表示，此次的振兴规划，主要为落实2009至2011年三年内新能源产业发展的目标，仅在目标规划上有所扩大，草案初稿显示，到2020年的风电总装机容量将提高至约1.5亿千瓦；太阳能光伏的发展目标为总装机容量2000万千瓦；核电运行装机容量达约8000万千瓦。其他方面在推进力度还显不足。

实际上，在国家能源战略中，新能源只是其中的一部分。国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶表示，在未来一段时间内，中国的能源发展将主要集中在四个方面，一是传统能源消耗方面的节能减排；二是通常所讲的新能源，即核电、风电、太阳能为代表的新能源发电；三是以生物质能为代表的新燃料的发展；四是囊括了从电力生产到消费全过程的智能电网的应用。

对中国这样的发展中国家而言，传统能源的利用还不够充分，经济基础决定了尚无法放弃传统能源，经济的发展大部分还需依靠传统能源。所以相当长时间，中国还是要走新能源和传统能源相结合的道路。在政策取向上，推进力度还待加强。

国家对新能源的投入，不可能像投资者所希望的那么快。这对相关公司的业绩影响，就会相当漫长。而且在这一背景下，投资者必须注意到这些区别，仔细甄别新能源公司，不能一哄而起。

此外，在新能源产业快速发展的背后，其隐忧和面临的困难不容忽视。

三大隐忧：技术、成本、安全

发展新能源产业并非一路坦途。不管是在政策层面，还是在成本、技术层面，新能源都面临诸多限制和不确定性。

目前，还没有完善的电力储存技术，风电的电网接入技术，太阳能光伏发电过程中的间歇性等都可能成为新能源发展的障碍，短期内冀望风电和核电等替代传统能源并不现实。

中国科学技术协会副主席陆延昌分析表示，可再生能源规模化发展中，最大的挑战在于开发输送、入网和利用过程当中所遇到的技术障碍。这已成为大规模风电、太阳能光伏发电进一步发展的最大障碍。

此外，成本问题也成一大难题。目前水电、火电的发电成本在每度0.35元至0.45元，风电的度电成本已经下降到每度 0.5-0.6元，而太阳能发电的成本在每度1.9元左右。显而易见，在成本上新能源并不具备优势，还需要国家政策的补贴。

“由于其建设期长，投资大，因此中短期内，新能源行业的发展速度和潜力，很大程度上将有赖于政策的大力刺激和政府投入。”世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红表示。

除了技术障碍、成本问题，安全问题也是