10月份以来，国际太阳能市场各种产品价格大跌。在美国纽约上市的太阳能电池及组件生产企业尚德电力的股价在不到一年的时间下跌近90％，跌幅远高于纽约证券市场的平均水平。作为太阳能行业的上游产业，多晶硅现货市场价格也急转直下，已经跌到了1500元/公斤以下，较今年7月份最高点的3400元/公斤，下降幅度超过一半。国内的大批多晶硅厂家叫苦不迭。

这波太阳能行业的价格下跌，有以下几个原因。在国际金融危机的大环境中，太阳能行业不可避免地受到冲击；西班牙政府对太阳能行业的第一批优惠补助案于2008年9月底结束，德国宣布将在2009年从年降5%的补助额调整到年降8%的补助额，再加上第四季度一向是太阳能行业的淡季，全球需求开始下滑；国际油价的大幅回落，使得太阳能行业的成本优势大大缩减。对于国内生产厂家而言，形势更加严峻。因为多晶硅企业的利润率一度可以达到63%，使得全国各地都在上马大批项目。据不完全统计，我国目前在建和筹建的多晶硅项目总产能接近9万吨，总投资近1100亿元。而今年多晶硅全球预计总需求量仅为4.6万吨左右，产能开始出现过剩的势头。同时，中国多晶硅企业90％的市场都在国外，国外政策的任何变动，都会极大地影响国内企业。中国的大量厂家在出口方面没有形成同盟，而是处于恶意竞价的状态，加剧了价格下滑的趋势。

因为成本效益分析与传统化石能源相比不存在优势，大部分的可再生能源都是依靠政府立法补助奖励来落实的。各国政府大力发展可再生能源无外乎以下几个原因：

政治原因。传统能源面临着枯竭的可能。同时，除了OPEC产油国和少数国家，大部分国家都处于能源紧缺状态，特别是对石油进口的依赖，而产油区和运输通道又大多处于军事、政治复杂地区，大力发展可再生能源有助于缓解这种局面。

环境原因。限制温室气体的排放已经成为各国共识。《京都议定书》为大多数国家都安排了减排义务。可再生能源可以有效减少温室气体和其他有害气体的排放，也有助于提高政府形象。

经济原因。在一定的政府补助下，可再生能源已经具备产业化的条件。可再生能源技术的储备可以帮助各国在未来的竞争中抢得先机。

我国政府的可再生能源政策已经走在世界前列，政策动因也不外以上几种因素。虽然大力发展可再生能源已经成为不可逆转的趋势，但是在政策制定中，我们还是要注意几个方面。

避免可再生能源生产中的能源浪费、环境恶化和效率低下。1984年Cleveland CJ等几位经济学家提出了能源投资收益率（EROI）的概念，即能源生产过程中能源产出和能源消耗的比值。虽然当时是针对传统能源提出的这个概念，但它同样适用于可再生能源的开发过程。如果某种可再生能源的EROI小于1，则表示发展该类能源所需的能源投入大于产出，如果大量激励这类能源的发展，则会加速能源枯竭的速度。如果从生命周期分析法（LCA）的角度考虑，这样的能源生产不会减少有害气体的排放，反而会加剧环境的恶化。还是以上面的多晶硅为例，多晶硅是高投入、高耗能的产业。有专家估算，生产1000吨多晶硅需要投资10亿元，需要消耗10万千瓦的电，同时还需要耗费大量的矿物资源和水资源，而且最终产品大多面向国外客户，就形成了大量的能源间接出口，这对我国这样的能源短缺国家是极度不利的。

因为政府补贴的存在，降低了可再生能源企业的边际生产成本，使得企业有动机在原本经济收益不合算的情况下进入市场，这样反而可能会造成浪费。所以政府在制定政策时，有必要考虑政策的激励方向，不能一味地以可再生能源的粗产出量作为激励对象，而要对可再生能源的环境效益与环境成本，对整体大环境下的能源投资收益率有全面的考虑。

可再生能源政策要考虑消费者的因素。因为消费者是能源产业链条的终端，各国政府的可再生能源政策都非常重视面向能源消费需求的激励政策。但在政策制定中，要考虑公众负担较高能源价格的能力与意愿，毕竟在现阶段，可再生能源的市场价格要远高于传统化石能源。如果政府来为消费者买单，则又存在着影响社会正义或公平性的问题。日本2007年就开始停止住户太阳能奖励方案，这样做主要是为公平起见。面向企业的税收减免，获利的是太阳能生产厂商，消费者未必因而受惠。电价购买补贴则使用纳税人的钱，获利的是少部分安装太阳能系统的住户。2007年，日本太阳能市场已出现萎缩情况，2007年4～6月总产出190百万瓦，仅为2006年的86%。其中，日本国内需求为43百万瓦，为2006年的62%。

国际形势对可再生能源政策有不可估量的影响。前面已经提到，我国的多晶硅生产多数是面向国际厂商，国际形势的一点变动都会对产业链形成颠覆性的影响，而我们又无法控制。国际油价的变化对可再生能源的开发有直接的影响，如果国际油价在150美元/桶的高点运行，很多可再生能源的生产将不再受困于成本因素，我们需要对瞬息万变的国际油价有政策准备。2009年12月将在哥本哈根召开联合国气候变化大会，各国将共同寻求《京都议定书》的后续方案，这次会议对于全球的碳减排和交易将会产生深刻的影响。因为中国在碳减排卖方市场的主角地位，我国未来的可再生能源政策将不可避免地受到这次会议的影响。碳减排的成本如果纳入到能源体系中，对可再生能源的技术可行性和经济可行性的要求将进一步提高。（作者为中国科学技术信息研究所助理研究员）