燃料乙醇发展面临的主要问题之一是原料短缺，缺少品种优良的能源植物，而且现有能源植物的种植远不能满足需要，如何解决这一问题？“可以开发边际土地加大能源植物的种植面积”，中国科学院广州能源研究所研究员袁振宏建议。他说，目前我国可开发利用的边际土地很多，大概和现有耕地面积差不多，完全可以因地制宜，种植能源作物。但要生产生物质能源，要开发这么多土地，国家必须出台相关的政策措施。因为开发生物质能源不仅仅是企业的行为，仅靠市场行为解决不了问题。 

    有关人士也认为，资源问题从一定程度上讲就是政策问题。目前关于如何开发边际土地种植能源作物，国家没有出台明确的政策，企业也就无所适从。 

    一位不愿透露姓名的企业家向记者抱怨，“我们早就看到了燃料乙醇的市场商机，也考虑到了生产原料的问题。我们很看好那些长期‘没有利用价值’的土地——北方和南方的一些山区，多年来几乎没有任何农业或商业利用价值，只能生长甜高粱或木薯，如果将这些资源加以利用，不仅能产生经济价值，也能产生社会效益——提高当地农民的收入，且不会产生与民争粮的问题。但是，由于国家没有关于能源植物种植的政策，这些土地一直无法得到利用。” 

    另外记者还了解到，个别早就开始从事燃料乙醇制造的企业，多年来一直没有制造出真正的燃料乙醇。“这不是由于技术上的不成熟，而是由于国家至今还没有出台政策开放乙醇燃料市场。现在只有那些经过国家发改委审批的试点国有企业能够生产和定向销售燃料乙醇。”企业界人士还透露，“这两年考虑到粮食安全，国家的审批更加严格和缓慢。虽然燃料乙醇的市场前景非常好，但政策审批繁琐又有无形的门槛，一些之前看好的企业已经陆续退出。即便企业生产出燃料乙醇，由于没有下游的定点渠道支持，也没有销路。” 

    另外，据了解，我国《可再生能源法》早在2006年1月1日就已经实施，此后国家发改委又颁布了《可再生能源产业发展指导目录》，但时至今日，并没有出台《可再生能源法》的具体实施细则。