国家在《可再生能源发展“十一五”规划》中将风电的发展目标翻 了一番，很大程度上归功于近年来风电在我国的迅猛发展。据了解，仅 ２００７年一年，全国风电并网发电的装机总容量就达到４０３千瓦， 同比增长９４．４％。这一年的发展规模，相当于２００７年之前所有 年份的总和。

    ２月２７日，国际研究机构世界观察研究所发布一年一度的世界报 告，预言中国将在今后几年内成为全球可再生能源领域的领导者。

    不久后的３月１８日，国家发改委发布《可再生能源发展“十一五” 规划》提出“十一五”发展目标：到２０１０年，我国可再生能源在能 源消费中的比重将达到１０％，全国可再生能源年利用量达到３亿吨标 准煤，比２００５年增长近１倍。

    这是继去年《可再生能源中长期发展规划》之后，我国政府出台的 又一个可再生能源发展规划，内容更加具体明晰，进一步表明了我国发 展可再生能源的决心。我国政府对可再生能源的支持力度空前加强。

    风电支持力度加大

    “《可再生能源发展“十一五”规划》的出台将使水电、生物质能、 太阳能、风电获得更大的发展。”赛迪顾问能源产业研究中心高级顾问 路琨表示，《可再生能源发展“十一五”规划》是在《可再生能源中长 期发展规划》基础上出台的。从“十一五”规划中可以看出，风电支持 力度最大，发展前景最被看好。

    《可再生能源发展“十一五”规划》涵盖水电、生物质能、太阳能、 风电等多个领域。在水电领域，到２０１０年全国水电装机容量要达到 １．９亿千瓦；在生物质能领域，到２０１０年全国生物质发电装机容 量达到５５０万千瓦；在太阳能领域，到２０１０年太阳能热水器累计 安装量达到１．５亿平方米，太阳能发电装机容量达到３０万千瓦。这 些内容与《可再生能源中长期发展规划》的要求几乎一样。只有在风电 领域，“十一五”规划提出，到２０１０年风电总装机容量要达到１０ ００万千瓦，调高了《可再生能源中长期发展规划》中关于新增风电总 装机容量５００万千瓦的目标。

    “这也是规划中变动最大的。”中国风电协会副理事长施鹏飞兴奋 地表示。“国家在规划中将风电的发展目标翻了一番，很大程度上归功 于近年来风电在我国的迅猛发展。”路琨表示。据了解，仅２００７年 一年，全国风电并网发电的装机总容量就达到４０３千瓦，同比增长９ ４．４％。这一年的发展规模，相当于２００７年之前所有年份的总和。

    国家发改委能源研究所高级顾问周凤起表示，当时在制订《可再生 能源中长期发展规划》时，对于风电的规模就有些争论，一方面是认为 发展速度还不够，一方面是招标定价造成的定价过低问题。从现在的发 展态势看，２０１０年风电总装机容量有可能达到１０００万千瓦的规 模。

    政府不仅提高了风电的总装机容量，而且还提高了百万千瓦级风电 基地的数量。据了解，按照“十一五”规划，我国将在河北、内蒙古、 甘肃、吉林辽宁等地建设百万千瓦级风电基地，到２０１０年，河北和 内蒙古的风电总装机容量分别达到２００万千瓦和３００万千瓦以上， 已投产及开工建设的总规模分别达到３００万千瓦和４００万千瓦左右； 甘肃风电装机容量达到１００万千瓦以上，已投产及开工建设的总规模 达到４００万千瓦左右；吉林、辽宁风电总装机容量分别达到５０万千 瓦，已投产及开工建设规模分别达到１００万千瓦左右。而此前的《可 再生能源中长期发展规划》则是“建设江苏、河北、内蒙古３个１００ 万千瓦级的风电基地”。

    问题尚存

    “最近几年风电的发展速度有目共睹，然而仍然存在一些问题。” 路琨表示，在政策层面上，国家此前出台的电价费用分摊办法不足以支 持风电的发展。另外，虽然此前国家发改委已经取消在风电特许权招标 中关于“承诺上网电价最低的投标人为中标人”的规定，将其调整为以 综合评价得分最高为中标人，但从中标的情况来看，大部分还是“最低 价竞标”的企业。

    “在企业层面上，风电设备制造商目前还不能满足整个风电市场的 需要。”路琨表示，在整机制造设备上只有国内厂商金风科技、东方汽 轮机、华锐风电３家能提供兆瓦级设备，而国外厂商则普遍能够提供兆 瓦级的整机设备。另外，在零配件制造市场上也不尽如意，只有风机叶 片、风架能满足市场需求，而风机的关键设备风机轴承则比较欠缺，大 部分零配件仍需要从国外进口。“风电产业链的各个环节不能提供满意 的设备，一些核心技术仍未掌握”。

    施鹏飞认为，目前国内风电产业发展的系统规划不够、缺乏整体推 进的措施，激励力度较弱，政策的稳定性和协调性不够，还没有形成支 持可再生能源持续发展的长效机制。

    “健康、可持续的风电市场应该使投资者获得合理的略高于常规煤 电的回报，才能提高企业的积极性，吸引和聚集人才。只有具备这样的 条件，企业才能通过技术攻关，尽快掌握国外主流技术。”施鹏飞表示， 目前国内风电企业还处在发展的初期，处境均比较艰难。

    另外，专家表示，必须要注意风电产业在高速增长中的市场秩序问 题。据了解，目前风电场开发秩序较为混乱，各类企业纷纷进入风电场， 以各种名义“跑马圈地”、抢占资源等现象在内蒙古、新疆等地普遍存 在。

    产业链各环节仍需努力

    随着《可再生能源发展“十一五”规划》的发布与实施，可再生能 源企业热盼政策迅速落地，能给他们带来实在的利益。但施鹏飞提醒风 电企业，风电目前还是一个政策导向性很强的新兴产业，要实现风电的 可持续发展，政府的政策支持只是一个方面，还需要风电投资商、风电 制造商和相关部门踏踏实实地做事，积累经验，保证质量，同时要有风 险意识。

    “风电开发商要认真做好前期工作，冷静投资，银行对风电项目贷 款要慎重，零配件和整机制造商必须确保产品的质量。”施鹏飞表示， 产业发展初期特别需要加大对研发的投入，千万不能为追求数量指标