由发改委、财政部等部委制定的《促进风电发展实施意见》已成型，不久即将面世。消息人士透露，这一政策将着力培养具有自主知识产权的风电生产商，下一步还将具体制订给予风机场、研发中心具体补贴等政策，“这一系列政策将促进风电设备制造商技术研发，对整个风电产业产生巨大影响”。

    纳入国家电网建设规划

    消息人士称，实施意见将分别从风能资源评价，编制风电发展规划；风电的电网建设纳入国家电网建设规划；支持风机制造国产化和培育自主品牌；建立风电价格和税收政策等方面对风电发展给予支持。

    一位参与实施意见起草的人士称，“目前这个阶段不宜过快”。财政部副部长朱志刚也曾提出，要防止“一哄而上”，盲目建设风电。分析人士说，“目前，要使一台风机产生1千瓦电能，其综合造价约1万元”。根据我国政府计划，在2020年风力发电能力达到3000万千瓦，那么，整个投资将达数千亿元。

    业内人士分析，风电建设耗资甚巨，而我国风电机组制造水平尚未达到“自主”的程度，急于大规模建设风电场可能导致两个政策层不愿看到的结果：一是使用尚待改进的国内风机，导致风机场寿命缩短；二是国内风电市场为外资所垄断。

    目前，国际风电设备市场基本为几大国际风电巨头所垄断。而这些国外风电制造商已纷纷在我国建厂，丹麦的VESTAS、西班牙的GAMESA和印度的Suzlon在天津建厂，美国的GE Wind在沈阳建厂。这四巨头在我国的年生产能力已经超过300万千瓦。

    消息人士说，“十一五”期间，政府的着力点是夯实风电发展的基础，为“十二五”时期以自主知识产权为主的风电事业展翅腾飞奠定坚实的基础。

    研发能力强者受益

    消息人士称，实施意见呈现出对自主知识产权的明显“偏向”：“十一五”期间，将建立风电设备标准、检测和认证体系；以技术开发能力较强的研究机构和企业为依托，建立国家风电机组整机和零部件技术研究开发中心；对具有自主知识产权和自主品牌的兆瓦级风电机组的整机制造企业和零部件制造企业给予资金补助等。

    “使风电产业民族化”或许是这一政策的明确导向。分析人士指出，这对于目前研发能力较强的制造商将是一个福音。但是，国内又有多少真正自主的制造商呢？

    为了抢占国内市场，目前以“嫁接”方式引进国外技术，成了一些公司尤其是实力不凡的上市公司的首选。湘电股份(600416)和天威保变(600550)今年都已分别“牵手”日本国株式会社原弘产和英国GH公司。

    业内人士称，这种合作模式不仅是出于国内生产商争夺市场的需要，更是国外生产商为满足“风电设备国产化率需达到70%”的政策杠杆所采取的“曲线进场”策略。“诚然，这些公司在风电市场上获得了先机”，但是，对于我国风电的整体发展和自主化战略来说，这种合作模式不一定是正面的。所以，此次国家出台促进风电发展的政策，“对合作下产生的制造商或许受益不大”。

    难现爆发式增长

    一位业内资深人士说，国内确实有一些制造商，如新疆金风、沈阳工大等坚持走自主研发之路，取得了很大进步，“在这场政策东风中，他们或许会最先受益”。

    但是，即使这些公司受益，限于其技术水平，它们也将难以扛起“自主知识产业化”的大旗。而国内一些技术研发能力强的制造商，如国京电器等往往规模还比较小。这些新兴公司如果没有大规模的资金支持也难以出现爆发式增长。

    另外，目前，很多制造商还停留在模仿阶段。一位业内人士说，“虽然能够制造出样式差不多的风机，但是，很多风机连最基本的载荷测试都没有，更谈不上掌握核心技术了”。我国还缺乏对风机寿命测评的中介机构，甚至还缺乏一套真正意义上的“国标”。这位人士说，专注于风电基础数据的研究和风机设计工作也才起步不久。

    打造拥有自主知识产权的风电产业这条路并不平坦，也许，我国风电真正爆发式增长还得到“十二五”时期。