生物燃料是指通过生物资源生产的燃料乙醇和生物柴油，可以替代由石油制取的汽油和柴油，是可再生能源开发利用的重要方向。受世界石油资源、价格、环保和全球气候变化的影响，上世纪70年代以来，许多国家日益重视生物燃料的发展，并取得了显著的成效。我国的生物燃料发展也取得了很大的成绩，特别是以粮食为原料的燃料乙醇生产已初步形成规模。近年来，我国石油需求快速增长，石油进口不断增加，国际油价持续上涨，有关部门及专家学者对发展生物燃料、替代石油问题提出了很多建议。根据党中央、国务院领导的批示精神，我们对发展生物燃料问题进行了认真研究。现将有关情况及我们的意见报告如下：

    一、国际生物燃料发展状况

    上世纪70年代石油危机以来，一些国家开始尝试利用生物资源生产液体燃料，以减少对石油进口的依赖，随着全球环境问题的日益突出和石油价格的持续上涨,生物燃料得到了进一步的重视，发展生物燃料已成为发达国家提高能源安全、减排温室气体、应对气候变化的重要措施。目前，生物燃料已实现规模化生产和应用。2005年，全世界生物燃料乙醇的总产量约为3000万吨，其中巴西和美国的产量均约为1200万吨；生物柴油总产量约220万吨，其中德国约为150万吨。

    巴西幅员辽阔，土地资源丰富，地处热带，降雨充沛，适宜甘蔗生长。为了减少对石油进口的依赖，巴西从1975年开始实施“燃料乙醇计划”，以甘蔗为原料生产燃料乙醇替代车用汽油，主要做法包括：一是规定车用汽油必须添加一定比例的燃料乙醇；二是安排资金支持改良甘蔗品种、改进乙醇生产工艺、开发燃料乙醇汽车；三是对燃料乙醇和乙醇汽车的生产和销售减免有关税费。经过多年的努力，巴西“燃料乙醇计划”达到了预期目的。1985年以来，虽然燃料乙醇产量因油价、糖价和政策影响有所波动，但平均年产量达1000万吨左右，累计替代石油约2亿吨。目前，巴西所有车用汽油均添加20%-25%的燃料乙醇，并且已有大量使用纯燃料乙醇的汽车，2005年销售的汽车有70%为可以完全燃用纯燃料乙醇的汽车。2005年，巴西燃料乙醇消费量为1200万吨，替代了当年汽油消费量的45%，约占车用燃料消费总量的三分之一，为70多万人提供了就业机会。燃料乙醇已成为巴西保障能源安全、促进经济发展、增加就业的支柱产业。

    美国也是从上世纪70年开始发展燃料乙醇的，主要是利用其耕地多、玉米产量大的优势，以玉米为原料生产燃料乙醇。一方面是为了减少石油进口，另一方面是为了增加农产品的收益，稳定玉米价格。80年代后期，受石油价格较低的影响，美国燃料乙醇的生产和销售曾受到抑制。1990年美国出台《清洁空气法》后，乙醇作为MTBE（一种增加汽油辛烷值、减少污染排放的汽油添加剂，现被认为渗入地下水后引人致癌）的替代品，市场需求量迅速增加。2002年以来，受石油价格大幅上涨的推动，燃料乙醇再次得到重视，生产销售迅速增长。美国为推广燃料乙醇制定了积极的经济激励政策，每加仑燃料乙醇可得到51美分的税收返还（折合每升13.5美分）。为了进一步扩大生物燃料的应用，最近美国国会通过的2005年能源法提出了可再生能源燃料配额标准，要求在汽油消费中包含特定数量的可再生能源燃料，而且将逐年递增。从2006年至2012年，可再生能源燃料年用量要从40亿加仑（1200万吨）增加到75亿加仑（2300万吨）。同时，美国积极发展纤维素制取燃料乙醇的技术，进一步扩大可利用的生物质资源，以便更大规模地替代石油。

    欧盟对生物燃料也很重视，但由于欧盟成员国人均耕地面积少，地处温带，农业生产条件较差，不具备大量使用粮食或甘蔗生产燃料乙醇的条件，因此，欧盟生物燃料主要以生物柴油为主，包括以大豆、油菜籽等为原料生产柴油和以回收动植物废油为原料生产柴油两种方式。目前，原欧盟15个成员国年产生物柴油约200万吨，占世界生物柴油总产量的90%，其中德国生物柴油年产量约为150万吨。

    总体来看，以甘蔗和玉米为原料生产燃料乙醇、以大豆和油菜籽等为原料生产柴油的技术是成熟的，生产成本受原料、地域和规模的影响差距较大。目前，除巴西以甘蔗为原料生产的燃料乙醇成本可以与汽油相竞争外，其它国家生物燃料的成本还比较高，生物燃料的推广都需要给予一定的政策支持，普遍采用的优惠政策是减免税收。由于美国和欧盟对汽油的征税额度很高，对生物燃料的税收减免政策是十分有效的。此外，为了提高能源安全、保护环境、促进生物燃料的发展，许多国家提出了生物燃料发展目标。欧盟提出的目标是：到2010年，生物燃料占交通燃料的份额达到6%；美国提出的目标是：到2020年，生物燃料在交通燃料中的比例达到20%；瑞典提出2020年之后，利用纤维素生产的燃料乙醇全部替代石油燃料，彻底摆脱对石油的依赖。因此，生物燃料将逐步成为替代石油的重要能源。但是，目前从粮食产品为主要原料生产燃料乙醇受到成本和土地资源的制约。

    二、我国生物燃料发展状况

    我国有成熟的酒精生产技术和大规模的酒精生产能力，具备发展生物燃料乙醇的技术基础。上世纪末，利用粮食相对过剩的条件，我国开始发展生物燃料乙醇。“十五”期间，在河南、安徽、吉林和黑龙江分别建设了以陈化粮为原料的燃料乙醇生产厂，总产能达到每年102万吨，现已在9个省（5个省全部，4个省的27个地市）开展车用乙醇汽油销售。受粮食产量制约，我国近期不再扩大以粮食为原料的燃料乙醇生产。

    为了扩大生物燃料来源，我国已自主开发了以甜高粱茎秆为原料生产燃料乙醇的技术（称为甜高粱乙醇），并已在黑龙江、内蒙古、山东、新疆和天津等地开展了甜高粱的种植及燃料乙醇生产试点，黑龙江省试验项目已达到年产乙醇5000吨。由于现阶段国家对燃料乙醇实行定点生产，这些甜高粱乙醇无法进入交通燃料市场，大多数掺入了低质白酒中。另外，我国也在开展纤维素制取燃料乙醇的技术研究开发，现已在安徽丰原等企业形成年产600吨的试验生产能力。

    生物柴油的原料来源既可以是各种废弃或回收的动植物油，也可以是含油量高的油料植物，如麻疯树（学名小桐子）、黄连木等。目前，国内已有一些公司收集餐饮业废油加工生产生物柴油（参照美国生物柴