能源紧缺已经成为限制经济发展，威胁国家安全的瓶颈问题之一，民用建筑是能耗大户，如何降低建筑能耗关系到国计民生，已经引起了社会各界的广泛重视。为此，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复组织课题组在全国开展了4个多月的太阳热水系统使用情况调研，并于7月21-22日，在北京市副市长孙安民、国务院研究室工交司副司长陈永杰、建设部科技司副司长陈宜明、国家住宅与居住环境工程技术研究中心主任刘燕辉以及平谷区、海淀区各级领导的陪同下，专门考察了北京清上园小区阳台栏板型太阳热水器使用情况和平谷区新农村新民居太阳能采暖/供热水工程的建设情况。

    北京清上园小区由国家住宅工程中心设计，天恒置业集团开发。小区以中高层住宅为主，除不具备安装条件的住户外，全小区共采用了591套太阳热水器。设计单位结合该项目的建筑特点，从规划方案阶段开始就坚持太阳能热水系统整合设计的原则，以阳台栏板型太阳热水器的集热技术为基础，重点进行太阳能集热器与建筑立面结合的课题研究，通过建筑处理和技术设计，实现了建筑美观与使用功能的统一，解决了高层建筑无法使用太阳热水器的难题。

    平谷新农村建设是平谷区政府的重点建设工程，是解决三农问题的具体举措，同时也是实施“旅游富民”战略，实现城乡统筹协调发展的新尝试。为了保护当地生态的然环境，节约常规能源，降低居民的暖费用，在四个村共400多户的新民居中拟采用太阳能采暖/供热水系统，保证全年生活热水以及冬季主要居住空间的采暖供应。在中国太阳能学会太阳能建筑专业委员会的技术支持下，从去年冬天开始进行试验房建设和冬季太阳能采暖实测，取得了第一手资料，确定了经济可行、技术可靠的技术方案。平谷区政府通过采用政府投资基础设施，提供住宅贷款优惠政策，激励居民在四个村的建设中全面、自觉的采用了该技术。创建了一种大规模使用太阳能，改善农民居住条件，提高农民生活水平的新模式。

    黄主席一行认真考察了两项工程，并在工程所在地分别与开发、设计、管理单位，就太阳能热水系统的经济性，推广太阳热水系统存在的技术/政策层面的问题，以及使用太阳热水系统对开发、建设、销售、物业管理的影响等方面，展开了热烈的交流、讨论。黄主席对这两项工程的建设均给予了充分的肯定，特别强调平谷区政府的能源政策很有先见性，希望细算太阳能供热系统的经济帐，认真总结工程经验，为我国太阳能利用树立优秀典范。

    黄主席明确指出，我国太阳热水器行业近年来得到了迅速发展，太阳热水器的生产量和保有量均位列世界第一。如果居民的生活热水采用太阳能来加热，会取得显著的节能效果。过去那种以过度消耗化石能源为代价，快速发展经济的模式是不可持续的，太阳能等可再生能源必然成为将来的主要能源。如果我们在能源利用上先知先觉，大力发展太阳能产业，就可以在国际竞争中走在世界前列，并在能源等领域具有主动地位。太阳能热利用不仅在农村和边远地区，而且在广大的城市都已经显示出广阔的发展前景。当前在全国范围内推广太阳热水系统从集热技术和建筑技术方面已经基本没有问题，但在认识上、政策上亟待提高，而制定激励政策又是促进该技术发展的关键。这主要体现在以下几方面：

    1、给居民以优惠政策，使得居民不增加过多的集热设备投资；同时加大宣传力度，通过算经济帐，使居民了解电、燃气等常规能源的价格必然上涨，而太阳能不仅环保、安全，而且更经济，从而提高居民对太阳热水系统的认知程度。

    2、给房地产开发单位以优惠政策，使采用太阳热水器成为楼盘的卖点，促进太阳能等相关产品在工程建设中的广泛采用。

    3、给太阳能生产企业以优惠政策，有利于太阳热水器的生产成本进一步降低，加快太阳热水器产业的良性、快速发展。

    优惠政策除减免税收、低息贷款等政府行为外，还应由建设部等主管部门发布相关强制性规定，如：针对区域的太阳辐照条件，新建项目中确保太阳能贡献率的相应标准。这样，通过制定激励政策，结合已建和在建工程的示范作用，向全国迅速推广使用太阳热水系统。

    陪同考察的建设部科技司陈宜明副司长也指出，建设部从九五期间就开始重点抓太阳能建筑一体化技术的研发与推广，目前已经取得了显著的成果，并制定了相关的设计、施工技术规范。清上园小区是北京第一个大规模使用太阳热水器的住宅区，设计单位按照建设部的要求把该项目作为科技示范工程来精心设计，密切与甲方配合，通过多个方案实测、对比，确定了最佳的太阳热水应用系统，取得了今天我们看到的可喜成绩，带动了周边地区使用太阳能热水系统，实现了良好的示范作用。同时，陈副司长亦指出，在今后太阳能热水系统的推广过程中除应关注太阳能产品及系统与建筑结合，完善太阳能热水系统的配套技术外，更重要的是调动房地产开发单位和住户使用太阳能热水的积极性，而后者将通过实行一些优惠政策来实现。比如对于开发商，在项目立项时交纳一定的节能保证金，通过工程验收后，按照规划采用了太阳能热水系统等节能措施的，返还节能保证金，并可以相应免交或减征基础配套设施费；对于住户，采用太阳能热水系统等节能措施即可享受低息贷款，等等。同时在住宅规范修订的时候可以增加“在太阳辐照条件适合的地区，住宅设计时应预留太阳热水器的安装位置”等条款，指导设计人员在工程中选用。

推广使用太阳能热水系统是以科学的发展观为指导，贯彻胡总书记提出的开发节能省地型住宅的建设方针，促进我国住房建设从重视规模扩张向资源节约型转变的行之有效的技术手段。根据国外的发展经验，切实可行的激励政策是推广使用太阳热水系统的根本保障，太阳能和建筑行业都殷切期望国家尽快出台符合我国发展规划的太阳能使用激励政策，并通过合理的建筑节能设计、新型建筑能源的选用，促进我国建筑的能源综合利用实现开源节流和可持续发展。

图1为黄主席一行视察北京清上园小区。

图2为清上园小区太阳能集热器安装前后的对比效果

图3为黄主席一行视察平谷区新农村新民居建设。

图4为平谷玻璃台村太阳能集热器安装图