建立石油储备势在必行

自1993年我国成为石油净进口国后,石油进口数量逐年增加。2003年,我国原油净进口9735万吨,对外石油依存度达36.4%。预计今年我国将取代日本,成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。

保证国家经济安全

未来20年,按照党的十六大提出的翻两番的目标,国民经济以年均不低于7%的速度发展,如果石油需求以年均3%左右的速度增长,石油需求总量同国内石油生产总量的差距将越来越大,对进口石油的依存度越来越高,我国石油资源的长期短缺已成定局。如果一旦发生供应短缺或中断,而我们又没有积极有效的应对措施,必将严重影响我国石油供应安全乃至经济安全。

令人担忧的是,目前中国尚未建立国家战略石油储备。而从国际上的普遍经验来看,石油储备已成为稳定石油供求关系的重要环节,发达国家在经历两次石油危机后,普遍重视和建立了本国的战略石油储备体系。

美国于第一次石油危机后的1975年,由国会授权政府开始兴建庞大的应急石油储备体系。到1991年已为战略石油储备拨款190亿美元,其中用于购买原油160亿美元,其余用于储备设施建设。在储备规模方面,其初期战略储备目标为5亿桶,相当于90天的进口量。后来将储备目标修订为7.5亿桶。1997年美国实际战略储备量为5.64亿桶,相当于67天的进口量。1991年的海湾战争中,美国动用战略石油储备,每天向市场投放112万桶原油,起到了稳定市场、平抑价格的作用。

石油储备是日本的一项基本国策。日本的石油储备分为政府的战略储备和民间的商业储备两种。政府储备目标为90天的进口量。目前已建立了10个国家石油储备基地,并采取统一管理模式。日本用于石油储备的事业费,加上给予民间的储备补贴,合计已达2万亿日元。这笔庞大的开支被认为是必不可少的"国家安全成本"。到1997年,日本政府的石油储备可供154天使用,若加上民间储备,则可在石油进口中断的情况下,维持国内半年左右的需求量。

应对突发石油危机

当前,国际能源命脉掌握在西方发达国家手中,在日趋激烈的国际能源竞争中,我国长期以来处于劣势。以石油资源为例,目前世界排名前20位的大型石油公司垄断了全球已探明优质石油储量的81%。发达国家利用其对石油资源控制的优势大搞战略石油储备。我国没有战略性石油储备的现状,使国家缺少对石油市场的宏观调控手段,企业不具备抵御国际石油市场冲击的能力。对于国家和企业应付突发事件、保障国家经济