随着国家先后出台“太阳能屋顶”及“金太阳”计划、以及新能源优惠电价政策的出台，国内新能源投资热情高涨，甚至还吸引了外商来华投资大项目。

但与此同时，新投资过多地流向上游的新能源材料和设备制造领域，比如多晶硅和风力发电设备，使原本就过剩的矛盾更加突出。远远超过了下游的应用需求。

9月26日，国务院批转了发展改革委等部门的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展若干意见的通知》，对8月26日国务院常务会议精神进行具体的落实，再次指出多晶硅属于高耗能和高污染产品，和风电设备一样，两个领域“产能过剩矛盾十分突出”。

作为新能源，光伏发电是绿色事业，但提炼生产光伏电池的原材料多晶硅，其过程却是高耗能和高污染。目前国内使用多晶硅的光伏发电，发展缓慢，所以国内生产的多晶硅太阳能电池，98％用于出口，相当于大量输出国内紧缺的电能。这是国家产业政策所不能容忍的。

即使出口，也仍然过剩。数据显示，2009年国内多晶硅厂商有效供货能力将达8万－11万吨，而预期全球有效需求只有6万吨。再加上全球金融危机的影响，多晶硅价格已从最高500美元／公斤降到目前的70美元／公斤左右。然而，目前我国20多个省近50家公司还正在建设、扩建和筹建多晶硅生产线，总建设规模逾17万吨，总投资超过1000亿元。

很多专家指出，国内众多多晶硅项目的无序上马，实际上是严重的低水平重复建设。无论是自主研发还是引进设备、技术的企业，与国际先进技术相比，仍然有较大差距。

德同资本创始合伙人邵俊指出，光伏产业的产能过剩只存在于低端领域内；目前，多晶硅核心技术依然掌握在国外几家大的企业手中，我国很多加工制造项目并未掌握关键的单晶硅与多晶硅提纯技术。所以在整个产业链中，国内企业扮演的依然仅仅是一个赚取“加工费”的角色。

由于技术低端，使得多晶硅价格仍有继续下探的空间，企业进退两难，预计目前的50多家企业中，最后能存活的也就3－7家。

风电行业虽然相对成熟，但上游的设备制造业同样也不乐观。到2008年底，国内从事风电整机生产的企业已达70多家，但只有约20家厂商有成熟的产品下线，多数新进入的企业还处在建设或产品试验阶段。按投建规模计算，这些企业的风机产能可达3500万－4000万千瓦，但预计国内风电场的建设速度仅能维持在年装机容量1000万－1500万千瓦之间，未来供给也将大于需求。

而在风电制造方面，真正拥有自主研发能力的企业也不多。沈阳远大机电装备有限公司总工程师闫凌宇指出：“中国大部分的企业都是买图纸然后组装的，80家企业里应该有70多家都是买的图纸。几家企业买的都是一张图纸，这种情况非常普遍。”

海关数据显示，2009年上半年风电设备进口金额近亿美元，进口的主要就是关键零部件。

所以，国务院9月26日批转的“通知”，对多晶硅、风电设备等新兴产业，提出了指导原则：集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，积极开展产业化示范，防止投资过热和重复建设，引导有序发展。

对多晶硅具体的产业政策导向有：用国内多晶硅原料生产的太阳能电池以满足国内需求为主，兼顾国际市场；严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案，等等。