在上月举行的联合国气候变化峰会上，中国国家主席胡锦涛阐述我国应对气候变化的总体目标时提到，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。国内新能源业界对此反应热烈，认为在今后十年，我国新能源无论从产业还是从应用上，都将迎来一个大发展的时期。

在此前举行的2009中国（无锡）国际新能源产业峰会上，与会专家一致认为，要实现新能源逐渐代替化石能源的目标，我国急需建立一套适合国情的新能源市场机制，并在降低成本、并网等方面加快技术创新和政策创新。

新能源产能是否过剩？

工业和信息化部前不久在北京召开的《2009年中国工业经济运行夏季报告》发布会，明确指出风能产业和光电产业，特别是光伏电池生产“重复建设、无序上马”的问题不容忽视。

针对目前国内新能源产业产能是否过剩的问题，国家能源局可再生能源司副司长史立山在会上表示，从长远看，目前的产能远远不能满足需求，但由于现有市场开拓和管理体制的制约，使得新能源产能不能被全部消化，特别是金融危机影响下海外需求锐减，从而造成了相对过剩。

中国可再生能源学会理事长石定寰同意“相对过剩说”。他认为，我国光伏产业还是很弱小的，目前光伏生产能力只有2000多万千瓦，就算把所有马力开足，都装上电站，才相当于火电发电量的1%都不到。从与传统能源比较来看，现在这一点点的新能源怎么能说“过剩”呢?但“重复建设、无序上马”的问题的确存在，目前国内新能源产业在市场准入上不够规范，标准尚不明确，使得各路资本纷纷涌入，产品、水平良莠不齐。在这个情况之下，及时向企业和投资者发出一些预警，作出行业判断是必要的。

无锡尚德CEO施正荣说，“过剩”是低端产能的过剩。美国目前的太阳能企业没有超过10家，但每一家拿出来都是顶呱呱的，虽然它的太阳能电池转换效率才11%不到一点，比中国企业产品15％—16％的转换率还低，但卖得却比中国产品价格高得多。为什么？因为人家在稳定性、与建筑的结合等方面有创新之处、过人之处。相反，国内不少企业不注重创新只满足于做加工者，靠打价格战占领市场。施正荣认为，光伏产业宏观上发展不过剩，但要注意发展的节奏，一哄而上会扼杀这个产业。

市场之“匙”在哪里？

一些专家认为，目前产能相对过剩，这与中国新能源企业在国外打价格战、国内市场开拓不力密切相关。新能源的国内市场应用仿佛被一把锁给锁住了，目前亟需一枚智慧钥匙把锁打开。这把锁是什么呢？中国可再生能源学会理事长石定寰说，这把锁由多个瓶颈组成。首先是产业内相关技术还没有解决好，成本相对高，大规模使用可能增加方方面面的负担，因此这个产能的发展，要和社会的承受能力协调起来，达到一种动态平衡。

第二个瓶颈是并网的问题，不管是风能还是太阳能，并网都是当前关键的制约因素。史立山说，现在要往电力系统中引入新的绿色电源，这就不仅需要解决“智能电网”等技术上的问题，更需要一套程序来规范它。

史立山说，一个电站建成了怎么并网，需要走哪些程序，作为一个电力系统管理者，如何来检测，按照什么标准管理，目前这些都是空白点。我们还没有适应太阳能建设的程序，而这个程序需要通过示范项目的建设，来探索建立一整套管理体制。

向欧日学什么？

在此次2009中国（无锡）国际新能源产业峰会上，欧洲光伏工业协会副主席默雷·格曼伦介绍了欧洲太阳能光伏应用的情况。他以德国为例说，目前德国的光伏装机达到了1200万千瓦，领先于欧盟其他国家。德国为什么会发展比较快？一个重要原因是实施了固定电价政策。光伏并入国家电网后，德国电力用户每消费一度电所交的电费中有0.13分钱人民币是给光伏产业的补贴。中国可再生能源学会秘书长孟宪淦作了计算，如果这个用到中国会发生什么样的结果?中国2008年共发电3.5万亿度，如果乘以0.13得到的资金，放在长三角一带，就能增加450万千瓦太阳能光伏发电能力。

另一种政策是日本的补贴法。日本贸易振兴机构上海代表处所长大西康雄介绍说，日本政府从1974年开始实行了阳光计划，刚开始，由于用户少，成本特别高。但是日本普及太阳能发电决心很大，对每户住宅太阳能电池板采取补助制度，于是使用太阳能电池板的住户越来越多，市场价格也随之大幅下降，由此新能源市场进入良性循环阶段。另外日本还对电费进行补贴。