报告摘要 交通部门发展车用替代燃料的迫切性日益增加。各种车用替代燃料将在技术革新、政策扶持和市场竞争的推动下实现重大技术突破和快速发展，呈现并行递进的态势。预计天然气汽车将继续在特定领域得到推广应用，油电混合动力车和电动汽车将来主要用于中短途交通，非粮生物燃料和可再生氢燃料未来将成为重型卡车、航运和航空等长途交通工具的最经济可行的清洁替代燃料，而插电式混合动力车将在中间市场发挥最大作用。建议我国继续支持天然气汽车的推广应用，大力发展非粮生物燃料和新能源汽车。

赵勇强

近年来，传统能源供应趋紧、温室气体减排压力不断增大，发展替代能源已成为世界共识。大力发展替代能源、改善能源结构已成为保障我国能源安全的必然选择。特别地，交通部门是今后能源需求增长最快的领域之一，发展车用替代燃料是推进能源替代工程的重要组成部分。

我国发展替代能源和车用替代燃料的政策

我国确立了“以可再生能源替代化石能源，以新能源替代传统能源、以优势能源替代稀缺能源”的替代能源发展总体战略，并将重点确定为发展多元化车用替代燃料。

鼓励推广应用天然气汽车。1999年启动的“空气净化工程清洁汽车行动”和2006年启动的“节能与新能源汽车”高科技计划中都支持研发和推广使用天然气汽车。2007年8月，国家发展改革委颁布的《天然气利用政策》规定，天然气汽车(尤其是双燃料汽车)是优先类天然气利用方式。

积极发展车用生物燃料。“十五”期间，我国出台了生产陈化粮燃料乙醇和开展车用乙醇汽油试点的扶持政策。“十一五”期间，我国开始推动生物液体燃料产业转向利用非粮原料。《可再生能源中长期发展规划》提出根据我国土地资源和农业生产的特点，合理利用非粮生物质原料生产燃料乙醇和生物柴油，到2020年，生物柴油年利用量达到200万吨，总计年替代约1000万吨成品油。

引导煤制油等煤基燃料有序发展，集中力量建立技术储备。2008年8月，国家发展改革委发出通知指出，目前我国煤制油仍处于示范工程建设阶段，不能一哄而起、全面铺开，应坚持通过煤制油示范工程建设，全面分析论证，确定适合我国国情的煤制油技术发展主导路线，在总结成功经验的基础上再确定下一步工作．

大力研发示范新能源汽车，稳步推进产业化工作。发展新能源汽车已被视为实现能源环境目标的重要途径和提升我国汽车产业竞争力的突破点。“十五”以来，科技部设立了电动汽车重大科技专项，支持国内企业和研究机构重点开发纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车。国家发展改革委于2007年10月颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》，并陆续把一批国产新能源汽车纳入了《车辆生产企业及产品目录》，准许开展批量生产。

我国车用替代燃料的发展状况

天然气汽车进入快速发展期。截止到2007年底，全国已有30个省(市、自治区)的80多个城市推广天然气汽车，建成天然气站555座，主要集中在气源地附近。目前，我国已初步建立了完整的天然气汽车产业链，2007年全国天然气汽车产量达到5.7万辆，尾气排放已达欧Ⅲ标准。目前国内正在研发符合欧IV排放标准的天然气汽车，预计2010年前可投放市场。

车用生物液体燃料开发得到重视，非粮生物液体燃料成为根本方向。我国在“十五”期间建成了总产能为132万吨的4家陈化粮燃料乙醇企业，在9个省市推广使用乙醇含量为10％的车用乙醇汽油(E10)。“十一五”以来，我国政府明确要求转向发展非粮生物液体燃料，一批民营企业和国有企业积极投身非粮生物液体燃料产业，加大了技术研发、原料基地和生产项目建设力度。目前，我国利用薯类、甜高梁、小桐子等非粮作物、植物生产燃料乙醇和生物柴油的技术已进入项目示范阶段。广西于2007年建成了年产20万吨乙醇的木薯乙醇项目。纤维素乙醇燃料、生物质费托合成柴油燃料(BTL)、加氢生物柴油(HVO)、藻类生物柴油等第二代生物柴油技术目前尚处于技术研发阶段。总体上看，我国生物液体燃料产业发展仍需克服如下挑战：一是原料资源基础仍然薄弱；二是技术产业发展水平不高；三是缺乏足够强的经济竞争力和抗风险能力。

煤基合成燃料开发取得进展，但仍然面临环境威胁和技术瓶颈等制约因素。我国已形成比较成熟的煤制甲醇和二甲醚生产技术，也在部分地区开展了车用甲醇示范工作，已开始了二甲醚车示范运行，但分别由于环境风险和发动机燃料供给储运技术障碍而难以实现大规模推广。煤制油技术示范项目建设正在稳步推进。2008年，神华集团煤直接液化项目已建成首条生产线。但是，煤制油在根本上仍存在C02排放强度高、能耗水耗高、投资大、周期长等制约因素，在近中期还需克服技术工艺不成熟、工程风险等问题。

新能源汽车开发进展加快，但与实现产业化有一定距离。在2008年北京奥运会期间，我国汽车企业和科研机构提供了自主研发的一批电池汽车、混合动力客车、轿车、燃料电池轿车等各种新能源汽车为奥运会服务。科技部于2008年提出“十城千辆”新能源车示范运行计划，拟连续3年在国内10个以上有条件的大城市进行混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车以及能源供应基础设施的大规模运行示范，使我国到2010年节能与新能源汽车的规模达到1万辆。但是，目前我国新能源汽车发展还存在技术成熟度不够、关键零部件配套缺乏、可靠性和生产一致性差、市场导入期的成本较高等障碍，使得新能源汽车距离规模化量产和广泛使用尚有一定距离。

我国车用替代燃料发展前景

总体来看，我国车用替代燃料仍处于早期发展阶段，正在政策扶持下推进产业化发展进程，已呈现出发展进程逐步加快、技术路径多元化、市场份额持续扩大的趋势。

多元化发展是我国车用替代燃料开发进程的必然路径。从资源保障能力上看，目前非常规石油资源、生物质资源、煤炭资源都有规模化开发潜力；但从远期看，我国上述任何一种替代能源若以亿吨级的规模进行开发都可能遭遇不同程度的资源瓶颈和压力；从技术角度看，非粮生物质液体燃料、煤基液体燃料、新能源汽车都还有待于加快产业化发展、明显提高和充分展示能源环境效益；从经济性上看，大多数石油替代能源的生产成本目前既未达到能与常规石油燃料展开大规模竞争的水平，也并不具备足够抵御国际油价宽幅振荡所导致的市场风险的能力。因此，多元化发展将是我国车用燃料替代战略进程的必然路径。

各类替代燃料发展进程将呈现并行递进的态势。积极的能源经济扶持政策和日益严格的环境政策将是车用替代燃料发展的关键促进因素；技术和产业化条件的成熟度差异，以及国际原油市场(以及逐步一体化的天然气市场)的供需形势和价格走势将高度影响车用替代燃料进程。在近期，技术和产业化条件相对成熟、具有明显节能减排效果、与现有发动机和基础设施兼容性好的低碳高效替代燃料可望率先扩大生产使用规模，包括天然气汽车、第1.5代非粮生物燃料、油电混合动力车。在中长期，随着国际石油价格大幅回升、替代燃料技术快速进步、国内能源税和温室气体排放权制度的建立健全，清洁替代燃料和新能源汽车将进入快速发展阶段，节能减排效果更加明显的第二代生物燃料和纯电动汽车可望加快商业化发展进程。在长远期，随着各种清洁替代燃料技术的日趋成熟，其中温室气体减排潜力最大和资源保障程度较高的技术途径将得到更多支持和更快发展，预计主要是纯电动车(以及插电式混合动力车)、第二代生物燃料、以及可能的(基于低碳制氢技术的)氢燃料电池车。

天然气汽车使用量将继续增加，但其发展会受到区域和价格等方面的制约。天然气资源开发和输送工程建设的快速进展，以及天然气利用政策的支持，将为天然气汽车的继续发展提供资源和政策保障。预计天然气汽车的推广应用区域主要是天然气资源丰富地区和输送接受工程周边地区，主要推广应用领域仍是公交汽车和出租车。但是，随着国内外天然气市场需求日益增加、我国资源性产品价格改革进程的推进、天然气市场价格的逐步攀升，预计车用天然气的成本优势和经济驱动力在中长期将逐步弱化，从而制约车用天然气的进一步扩大推广应用。

生物液体燃料产业化水平有望进一步提升，1.5代生物燃料将成近中期主流。近期通过收集利用废糖蜜和废油脂可年产数百万吨级燃料乙醇和生物柴油；近中期通过推广良种良法和开发边际土地，种植甜高粱、薯类和油料林等，预计可年产上千万吨燃料乙醇和数百万吨生物柴油；在中长期，随着第2代生物燃料技术的成熟，可望利用农作物秸秆和林业生物质资源等年产数千万吨生物液体燃料。

煤基合成燃料将成为重要替代燃料技术储备，以保障液体燃料供应安全。在相当长的一段时间里，煤炭将是我国经济发展所依靠的基础能源；开发应用煤基替代燃料将是较长一段时间内发展替代燃料的重要技术选项。但是，考虑到资源环境压力，我国发展煤基合成燃料的任务仍将以技术储备为主，继续延续目前既定政策，有序建成投产若干百万吨级煤制油示范项目。

新能源汽车的产业化进程将加快，并率先在公共部门、公交和特殊领域实现应用。在示范车辆和基础设施的带动下，我国新能源汽车的产业化和商业化发展进程可望进一步加快，并将首先在公共部门、公交和特殊领域实现推广应用，在具备足够竞争力和基础设施条件后可推广至大众交通领域。 （作者单位：国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所）