在18日召开的中国(无锡)国际新能源产业峰会上，国家能源局可再生能源司副司长史立山表示，不希望新能源产业走得过快，如同“淘金式”的发展，无论是光伏还是风电，当务之急就是建立一整套新能源管理体制，确立电站的并网、检测、管理等一系列制度，把引导产业技术进步、降低成本、营造市场作为当前最重要任务来抓，而不是盲目扩大规模。

史立山指出，问题的关键在于市场开拓和管理体制的建立。“风电现在面临着电网接入严重制约，这个制约也可能是发展必须逾越的一个阶段，这是资源间歇性与需求连续性的矛盾。光伏的优势在于分散利用，尽管能源局通过大型光伏电站建设启动市场，但是，真正的潜力在于大规模分散利用，而分散利用就要解决好光伏电站和电力系统之间的连接问题。目前，没有一套程序去规范、管理。一个电站建成了怎么并网？需要走哪些程序？作为一个电力管理系统者，如何来管理或者检测发电站？这都需要一套管理体制和技术标准的建立。”

“虽然说现在有光伏建筑和‘金太阳’工程等政策，为什么颁布这么长时间还走不动，根本原因在于没有建立一套适应光伏建设管理的程序，这个程序只有通过示范项目的建设来探索。我们一定要制定出一套让各级政府、投资者、电网企业清楚明了的制度，这个产业才能走向健康发展的道路。”史立山说。

对于光伏成本，他认为，价格成本的降低是促进产业发展最基本的任务。光伏发电成本虽然现在跟过去比较降得很快，但仍然是高成本的能源，降低造价、提高市场竞争力仍然是当前新能源发展必须要高度重视的问题，没有成本的降低，就不能实现平价上网，产业发展将会受到很多的制约。

史立山反对将扩大产业规模作为首要任务。他表示，“我不希望这个产业走得过快，让大家像‘淘金式’的发展，一定要考虑光伏成本的不断降低，要引导产业健康的不断降低成本的发展，而不是说一定要建多少万千瓦。”

据了解，目前，新能源发展方面，我国风电装机已经跃居世界前4位，光伏产业制造能力已经接近全球的1/3，水电和生物质能源也取得了长足的发展。