全国政协十一届二次会议召开之际，来自全国电力行业委员接全球绿色新政的暖风，纷纷提出了“新能源电力”的新课题。但是“煤电之争”的硝烟还弥漫不散，新能源定价机制的问题却又被推上了风口浪尖。

2008年我国的电力行业在经历了南方雨雪冰冻灾害和四川地震等自然灾害的严峻考验后，又有力地保障了北京奥运会的顺利举办。但是由于煤炭价格的大幅上涨以及下半年电力需求的降低，电力行业的发展同时又经受着经营亏损的考验。

由于国际金融危机的影响，去年四季度以来我国全社会用电量出现了急剧下滑的趋势。而目前电力需求增长下滑的趋势仍在延续，今年1月份全国全社会用电量同比下降了12.88％，这趋势何时能够见底还难以准确预测。全国政协委员、中国大唐集团公司总经理翟若愚表示，虽然电力需求增长的急剧下滑改变了我国持续偏紧的电力供求关系，但为加快电力结构调整，促进电力工业又好又快发展提供了难得的机遇。

全国政协委员、国家核电技术有限公司董事长王炳华认为，随着经济的持续快速发展，我国资源环境问题日益突出。加大产业结构特别是电力工业结构的调整力度就有了相当的必要性，加快清洁能源和可再生能源的应用步伐显得更加紧迫。

全国政协委员、中国电力投资集团公司副总经理兼中国电力国际有限公司董事长李小琳在其相关提案中认为，在国际金融危机的影响下，我国经济下行压力加大。虽然经济形势的变化对能源发展也造成了一些不利影响，能源消费需求下降的趋势比较明显，但同时一度紧张的能源供需局面也因此缓解。这就为我国目前大力优化能源结构、发展清洁能源带来机遇，电力投资就可以转向那些因投资期长而难以在电力需求高速激增期有所发展的新能源行业。

然而，当前我国电力面对的形势是电力定价机制问题和煤电矛盾。电力行业存在的诸多深层矛盾在2008年下半年逐步显现并亟待解决，如电价机制不顺、电网独家垄断、节能减排压力巨大等。全国政协委员、河北省建设投资公司党委书记兼总经理王永忠认为，这些矛盾和问题如得不到妥善解决将极大影响电力行业的发展，从而影响和制约我国国民经济的发展。[NextPage]

2008年，受煤炭价格大幅上涨和下半年电力需求下降的影响，火力发电出现全行业亏损。同时，由于国际和国内经济形势在2008年下半年急转直下，电力需求大幅下降，发电企业发电量出现了前所未有的下降，进一步加剧了发电企业亏损。更为严重的是，由于亏损和电煤预付款增加造成的现金流异常紧张，部分发电企业在2008年甚至出现了现金流断裂的问题，发电企业普遍现金流紧张，直接影响了发电企业日常生产经营，缺煤停机、缺钱停机现象时有发生。

煤电之争，表面看是两个行业的分歧，背后却反映出我国能源价格结构性的矛盾。在我国，作为下游终端产品的电价属于国家管制范围；而作为原材料的煤炭，价格却是市场化的。这就是所谓的“市场煤”和“计划电”，两种不同的价格体制必然形成冲突。

不少专家一度呼吁，应当加快电力定价机制的改革，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。

李小琳委员在提案中提到，虽然目前我国对于新能源电价有着较大的鼓励优惠政策，但在各种原因下，在上网电价的定价机制方面存在不合理性，甚至缺乏实际操作性。此外，生物质能发电，缺乏可遵循的行业标准，在合同签订、单位能耗、排放、造价等方面只能参照火电标准，难以反映生物质发电特殊性，无法维护生物质能发电企业利益，甚至难以弥补其发电成本。因此，新能源电力定价机制尚需完善。

关于电价能否放开、如何放开的问题，多年来一直处于争论之中。世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红提到，电价对经济社会影响太大，很难完全放开。即使发达国家，也不是全部放开。何世红还表示，下个月的北京将迎来“2009中国金融形势分析、预测与展望专家年会暨第五届中国金融（专家）年会”，届时会有400多位来自中外的知名金融专家、学者、金融家、政界高官以及新闻界的精英进行交流和研讨，电力及新能源问题也将在年会上成为热点议题。