◆李国学 中国社科院世界经济与政治研究所助理研究员

在一片激辩声中，美国国会参议院于2月10日最终以61票对37票的结果批准了总额为8380亿美元的经济刺激计划。奥巴马政府的经济刺激方案旨在加强基础设施和清洁能源投资、增加对受经济衰退影响较大的人群提供减税等方面的救助措施，并且把能源产业的转型和发展作为此次经济复兴计划的核心。

通过分析我们可以看出，这套经济刺激方案主要着眼于维持和增强美国未来的全球竞争力，而不单纯是为了对抗目前的经济衰退。就美国目前的经济困境而言，正如美国共和党及其国内外一些专家学者所指出的那样，这套经济刺激方案难生立竿见影之效；但从美国在未来全球经济的战略地位而言，这套经济刺激方案是“既合乎古训又适宜时局”的。

这是因为，新能源产业是一个朝阳产业，它代表着世界经济发展的方向，既可以应对经济衰退和能源安全问题，也利于创造就业岗位和减少温室气体排放，具有“一石四鸟”之功效。新能源计划不但可以使美国不再顽固地拒绝而是心甘情愿地接受《京都议定书》，而且还可以把《京都议定书》作为美国向发展中国家施加压力的重要手段，成为增强其在国际政治和经济问题上谈判力量的一个有力武器。

尽管奥巴马政府为美国经济的发展描绘了一幅绚丽的蓝图，但经济刺激计划能否实现及其实现的程度 ，有赖于美国经济和社会的稳定。经济刺激计划受到美国当前经济发展状况的制约，主要体现在以下几个方面：

首先，在新能源产业发展起来之前美国金融业尚不稳定。虽然2月10日美国财政部长盖特纳公布了旨在稳定和恢复金融体系的金融稳定计划，但市场认为金融稳定计划过于宽泛、空洞，缺少对最棘手问题的强有力的应对措施，政府无法有效地调动私人资本，银行不能及时获得流动性支持，信贷市场功能难以恢复正常，毒瘤资产问题也没有很好地解决。

其次，在各种投资项目尚未启动之前失业问题严重。基础设施和新能源产业等领域的投资从立项到实施可能还需要一段时间，“购买美国货”、“雇佣美国人”等贸易保护主义条款得以实施，难免会遭到外国公司的反对以及贸易伙伴国的报复，并且从长远来看这些措施也不利于美国产业发展。

再次，经济刺激计划所带来的巨额财政赤字也隐藏着很大的隐患。2009财年前2个月美国政府财政赤字已经高达4016亿美元，已接近2008财年创纪录的4550亿美元水平，并且可能随着经济刺激计划的实施而持续增加。据一些民主党参议员和经济学家估计，2009年政府可能需要支出1万亿美元才能有效刺激经济，而美国国会参议院预算委员会主席肯特·康拉德甚至认为，在未来10年里美国年均财政赤字规模都可能达到这一水平。巨额财政赤字使美国经济和美国人背上了沉重的负担，无论是通过借款还是印钞来获得巨额财政资金，都可能使未来的美元汇率进一步下跌，甚至有可能动摇美元的霸权地位。

总之，奥巴马政府为美国经济发展描绘了一幅美丽的图画，但在新能源产业取代金融业的主导地位之前，美国经济还将面临着一系列严峻的挑战。美国经济刺激方案的机遇与风险并存，正如英国《金融时报》专栏作家克莱夫·克鲁克所述，奥巴马“新政”会有助于遏制衰退，加速经济复苏，不过该计划能否真正促使美国经济走上正轨仍有待观察。