7月２９日，国务院批准的国家能源局“三定”方案公布，7月30日至31日，国家能源局召开成立大会，这个新组建的世人瞩目的能源行业管理机构正式开始运行。组建国家能源局是今年国务院机构调整方案中的一项重要内容。国家能源局总共设立九个司，编制112人，局长由国家发展改革委副主任张国宝兼任。

一、成立背景：“油荒”“电荒”初现

改革开放30年来，我国经济发展速度居全球之冠，随着生产规模的不断扩大和人民生活需求的日益膨胀，我国的能源形势越来越紧张，石油由基本自给转变为净进口，严重受制于国际石油市场，煤炭价格则一涨再涨。而我国的能源结构以石油、煤炭、电力为主，电力又以消耗煤炭的火电为主。2007年，我国能源结构中煤炭占了76.6%，原油占11.3%，天然气的比重是3.9%，其它水电、核电、风电的比重是8.2%。国际能源署执行总裁田中伸男最近表示，虽然油价目前已从2008年早些时候的峰值每桶近150美元回落至每桶115美元左右,但这一价格与一年前相比还是涨了６０％，供应面仍存在许多风险，可能会再次推高价格。

继6月19日国家发展和改革委提高电价仅两个月，8月20日，发改委再次上调火电企业的上网电价。调价政策如此紧锣密鼓实际上缘于今夏以来我国一些省份遭遇了10年、甚至是30年来最为严重的“电荒”。而电荒原因正是由于煤价格的大幅上涨。

能源市场价格变化影响中国经济整体稳定发展。一般而言，CPI指数和PPI指数的变化应该是一致的，7月份，我国的CPI指数是6.3%，这是指数连续三个月的回落。而PPI指数上涨了10%，是我国经济发展12年来首次突破两位数。原材料、燃料、动力购进价格更是大幅上涨15.4%，给以制造业为主的中国经济带来较大压力。全国人大副委员长成思危在央视《对话》栏目中说，主要是能源价格变动导致指数走向的背离。

二、成立之时：临危受命，任重道远

新组建的国家能源局正是在这样的背景下临危受命的。国家能源局划入了原国家能源领导小组办公室职责、国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责以及原国防科学技术工业委员会的核电管理职责。它主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。

能源局的成立使能源行业的多头管理得到统一，可以更好管理能源行业和协调各方利益。我国能源行业以前属于多头分散管理，比如土地属于国土资源部，水电属于水利部，节能环保属于环保部。这种分散的情况阻碍了能源行业的整体统筹发展。赛迪顾问能源产业研究中心总经理路琨这样告诉记者。

能源问题关系重大，有人说应该成立更高级别的能源部。事实上成立能源局，还是能源部，这并不是重点。中国社科院工业经济研究所能源经济研究室副研究员朱彤说，在我国能源现有体制之下，能源局如何协调好和行业协会比如电监会、煤炭行业协会之间的关系；如何协调好和一些央企的关系；政府行政部门之间，实际上权力如何分配；能源局能否通过现有法律，现有体制来扩大自己的疆界；解决能源问题的关键是能源体制和能源部的执行力。

据中国欧盟商会能源委员会主席、原国际能源署署长特别助理陈新华介绍，美国的能源部包括下面的研究机构一共拥有14000名直接雇员，其中2000人左右从事与能源政策相关的工作，能源部下属的能源信息属（ELA）就有600多名职员，专门从事能源统计以及国内外市场分析工作。美国的联邦能源监管委员会拥有1140名职员。他说，能源局的成立有一定的积极意义，但编制仅112人，能源行业工作纷繁复杂、任务艰巨、专业性强。这些人员远远不够，所以我国能源局的成立仅仅是一个开端，还有许多部门和机构需要去充实，完善。

三、成立之后：抓关键点，破解能源瓶颈

人们对国家能源局在化解能源困局方面显然寄予厚望。8月18号，在国家能源局举行的新闻发布会上，新任局长张国宝介绍了近期工作重点。其中有三个问题备受关注。一是能源定价将逐步走向市场化，二是中国将石油战略储备，三是大力发展可再生能源。

关于能源定价，张国宝说，目前中国的能源价格正从政府控制价格体系逐渐向市场价格体系过渡。现在中国的原油价格和国际是接轨的，但是中国成品油的价格由于考虑到各种国内可承受的程度，是采取逐渐与国际接轨的办法。

中国石油行业，实行的是两套价格体制，“国际价的原油”和“国内价的成品油”让中石油、中石化这些大型央企也有些承受不起。中石油宣布，今年上半年该公司炼油与销售板块陡现590.2亿元的巨额亏损。中石化也处在重压之下，其上半年净利润同比下降了73.4%。虽然获得了334亿元补贴，也难填超过400亿的炼油亏损窟窿。

石油等能源价格的改革，属于发展方式转变和可持续发展的范畴，需要坚定不移地推开。中国社会科学院经济所研究员王诚认为，在国际油价处于低位阶段，逐步放开中国的油价，应是可取良策。从市场经济机制的要求看，如果资源价格不能反映供求状况，定价过低，就会造成资源的浪费性使用和供给不足。同时，改革要把握好时机。石油是上游产业,必须全面考虑对下游产业的影响，慎重地推进油价改革。

相比石油能源来说，电力能源处境也很尴尬。中国煤价已经市场化，但电价还是国家管制。“市场煤”和“计划电”的现状让许多电力企业苦不堪言；虽然近来中国两次微调电价，但许多城市依然出现电力供应紧张的局面。中国电力企业联合会此前发布的《2008年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》显示，电煤资源紧张、电厂存煤下降、缺煤停机容量增多是导致今年部分省区电力供需紧张甚至出现缺口的最主要原因。

记者在采访中发现，“煤炭供应紧张导致缺电”的背后，实际上是不断飙升的煤炭价格。中电联提供的数据显示，在2007年全国电煤价格平均上涨35元/吨左右的基础上，今年的煤炭产运需衔接会签订的电煤合同平均价格再次上涨35至45元/吨。

为减少煤电的矛盾，煤炭企业和电力企业可以合营，或者形成战略性联盟，通过煤电资本的相互持股、参股、控股，利用不同资本的融合、兼并、实现混合经营，从而稳定煤价。朱彤说，能源市场价格放开是一个逐步的过程，要考虑多种因素，这涉及到行业体制改革的问题。放开价格后是有利于提高整体行业的效益和竞争，还是有利于垄断，这个问题应该重点考虑。

关于建立石油储备，张国宝在新闻发布会上介绍，相关法规中将出现石油储备条例，而这类新的条例对中国来说还是一个新事。

国际能源署曾经预计，中国2006年平均每天将消耗700万桶原油。按照这样的消耗水平，按平均每桶140千克计算，要维持60天的用油量大约需要6000万吨储备油。然而，要在短期内仅靠国家财政将石油储备提升至6000万吨的水平，这无疑是一个沉重的财政负担。中国要建立起充足的国家石油战略储备，首先要建立起完善的是由战略储备筹资模式。

中国要想建立石油战略储备，就要从多方引进资本。就世界各地建立石油储备筹资的经验来看，像体制比较完善的欧美，日韩等国家和地区，都有商业石油公司，民间组织机构的参与，并占据着很大的份额。中国社科院中国经济技术研究咨询有限公司董事长崔民选在其《中国能源发展报告（2008）》中这样介绍。

据悉，德国施行“联盟储备”机制，官民联盟储备、政府储备、民间储备比率为57：17：26 。而日本166天的石油储备筹资模式中，民间储备77天，占据国家总储备的46.4 %。中国考虑石油储备筹资模式时，也应该充分考虑各种力量，避免政府的大包大揽，尽量引入市场化因素，鼓励私人部门的参与，打造多元化的石油储备筹资模式。这样不仅有利于减轻国家财政负担，更有利于降低储备成本。

大力发展可再生能源对能源需求大、资源相对缺乏、环境承受力比较脆弱的我国来说，意义不言而喻。可再生能源是重要的能源资源，我国在水电、沼气、太阳能热利用方面已取得了显著成效，近年来加快了风电、生物液体燃料和太阳能发电的发展，开发利用可再生能源已成为中国缓解能源供需矛盾、减轻环境污染、调整能源结构、转变经济增长方式和促进社会主义新农村建设的重要途径。

张宝国在发布会上说，中国可再生能源发展情况较好，但使用可再生能源的面还不够广，潜力还很大，所以国家能源局成立以后，将加大可再生能源的发展，包括制订相应的政策鼓励发展可再生能源，以及规划更多的可再生能源项目。

中国已经制订了《可再生能源法》及《可再生能源发展规划》，同时出台了一系列鼓励可再生能源发展的措施，如风力发电减半征收增值税。《规划》提出，加快发展水电、生物质能、风电和太阳能，提高可再生能源在能源结构中的比重，是“十一五”时期中国可再生能源发展的首要任务。目前，中国可再生能源占一次能源中的比例是7.5%左右。2010年，中国可再生能源在能源消费中的比重将达到10%，2020年将达到15%。难怪有专家预测，“到2050年，可再生能源有望成为中国的主导能源”。