改革开放30年来，我国能源发展取得了巨大成就，为建设小康社会提供了强大的动力支撑。但近年来，随着国民经济快速发展和国际能源环境的变化，能源供应的瓶颈问题日益突出，长期积累的体制机制矛盾不断显现。进一步解决我国能源发展面临的问题和矛盾，必须以科学发展观为指导，坚持市场化改革方向，坚定不移地推进改
革，走出一条符合中国国情的能源可持续发展道路。

    当前能源领域暴露出的问题,一个重要原因就是在能源改革发展方面没有充分认识到发挥国有经济主导作用的重要性。以近年来供需矛盾十分突出的电煤为例。由于较早对煤炭行业实行完全放开的政策，使得市场主体不断增多，产能日益分散，导致行业集中度越来越低;小煤窑的无序发展还成为资源浪费、环境破坏和矿难频发的重要原因。事实说明，国家对煤炭市场特别是煤炭战略资源控制力的降低，加大了宏观调控的难度，降低了宏观管理的效率。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。因此，保持国家对能源战略资源的强有力的调控能力，应成为我国能源改革发展中的一个重要原则。

    世界各国的经验表明，能源是经济发展和人民生活的基础性资源，政府对保证供应有着不可推卸的责任。基于能源产业的资源稀缺性和战略特殊性，不能完全靠“看不见的手”进行配置。在推动我国能源改革发展过程中，既要注重发挥市场配置资源的基础性作用，又要巩固和增强国有经济的控制力，这是走符合中国国情的能源可持续发展道路的必然要求。近年来，虽然国家积极推进国有资本向关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域集中，但从能源产业对经济发展的重大影响来看，政策仍需明确，力度仍需加大，进程仍需加快。

    价格是市场经济最重要的信号，是市场参与各方利益调节的基点。能源价格偏低或过高，都难以充分反映市场供求规律和资源稀缺程度。近年来，我国煤电油持续紧张，原因非常复杂，但其中一个重要原因，就是价格机制出现扭曲。能源价格机制扭曲一方面加剧了能源需求和浪费，不利于经济结构调整和资源节约型、环境友好型社会建设；另一方面，也直接打击了能源生产企业的积极性，导致生产投入降低、供给能力不足。今年以来，我国山东、河南、广东等许多地区出现的电荒，表面看是电煤供应紧张，实际上是对能源价格机制扭曲的市场反馈。

    值得注意的是，近年来在电煤成本不断攀升的现实压力下，不少发电企业通过市场化运作，纷纷走上煤电联营之路，增强了对煤价调整的适应能力，虽然一定程度上降低了煤炭和发电企业的经营风险，但能源价格扭曲的问题依然存在且迫切需要解决。由于能源价格牵一发而动全身，国家对改革能源价格机制一直持谨慎态度，这无疑是正确的。但也必须看到，能源价格的扭曲不可能长期持续下去。综合考虑严峻的能源供需形势、社会承受能力和节能减排、经济结构调整等因素，下决心理顺能源价格机制正当其时。

    我国能源总量虽然很大，但人均能源消费水平却远远低于国际先进水平。如我国全社会用电量虽居世界第二位，但人均用电水平仅相当于世界平均水平的80%，与西方主要发达国家相比差距更为显著，约为1/2到1/7。因此，未来较长时期内，我国经济社会发展对能源的需求将保持较快增长速度，能源发展的空间十分广阔。但与此同时，虽然根据我国能源资源现状，加快煤炭和水电开发是现实选择，但在日益增长的能源需求和复杂多变的外部环境下，

    以煤炭消耗为主绝非长久之计。因此，抢抓可再生能源发展机遇，加快优化调整能源结构步伐，在大力开发水能、核能、石油、天然气的同时，积极推进风能、太阳能等新能源和可再生能源，是我国能源可持续发展的必然选择。

    新形势下，我国能源改革发展既面临难得的机遇，又面临巨大的挑战。破解制约能源可持续发展面临的各种难题，必须准确把握能源发展规律，按照中央提出的节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作的方针，大胆进行创新，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。在发展思路上，要着眼于“两个市场、两种资源”，在加大国内能源开发力度的同时，积极参与国际能源合作，优先开发利用国外能源资源。在发展规划上，要统一制定能源产业整体规划，统筹处理好煤电油气运的关系，处理好大型能源项目与水源、环境的关系，处理好国家能源发展战略与国家区域经济宏观战略的关系。在战略实施上，要充分激发市场主体特别是国有企业的积极性。在能源市场管理方面，要根据能源市场化改革方向、提高能源利用效率和节能减排要求，大力推进各种形式的创新，包括建立完善的能源期货市场、创新能源交易方式、设立国家新能源发展基金、出台各种提高能效的激励政策，等等。另一方面，要大力鼓励能源科技创新，积极开发和掌握新能源技术，推广应用先进适用技术，加快有市场前景的能源新技术产业化，加快推动我国能源技术升级，以占领21世纪能源竞争的制高点。 （吕海平）