[NextPage]    新能源是相对于常规能源来说的，有太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、天然气水合物、氢能、核能等。新能源的共同特点是清洁环保、可再生性强、取之不尽、用之不竭。除核裂变燃料外，几乎是永远用不完的。由于煤、油、气常规能源具有污染环境和不可再生的缺点，因此，人类越来越重视新能源的开发与利用。

一、新能源的开发利用已成为世界性的课题

据专家预测，作为传统能源的煤、石油和天然气在一、二百年内将面临枯竭和耗尽。面对越来越严重的能源危机，一些发达国家未雨绸缪，制定应对传统能源危机的发展战略，研究开发新能源，力图掌握经济发展的主动权。近几年，世界新能源经济迅速发展。日本的屋顶太阳能发电系统已进入应用推广阶段，美国太阳能电池的应用已经从备用电力系统扩大到照明、安全系统、长途通信等范围。丹麦目前10％的电力来自风能，荷兰的风车制造已成为国民经济的重要支柱。在新能源中，风能、太阳能和生物质能发电最有潜力。目前，人类对风能的利用率只达到万分之三点四，太阳能只有万分之一，存在巨大的发展空间。我国今后几年将大力发展太阳能、生物质能、风能、地热等新能源，到2015年我国新能源的年开发量将达到4300万吨标准煤，占当时能源消费总量的2％。

二、加快盐城市新能源开发利用意义重大

近年来，随着我国经济的持续快速增长，煤电油运供应紧张，国家已开始加大电力结构调整力度，限制火力发电项目，积极鼓励利用风能、太阳能、秸杆、垃圾能、小沼气等新能源发展电力及其它方面的生产。盐城市风能、太阳能、秸秆、垃圾、小沼气等资源丰富，开发条件优越，加快这方面的开发建设，对盐城市经济发展有着十分的重要意义。一是实现全市经济跨越发展的迫切需要。加快风力、太阳能、垃圾和秸秆发电建设，既能有效缓解盐城市经济快速发展带来的电力供应紧张状况，又可以将盐城市潜在的资源优势快速转化为现实的经济优势，进一步壮大盐城市沿海的电力产业规模，变成盐城市沿海经济新的增长点。同时，根据荷兰、丹麦等国家的成功经验，通过科学开发、综合高效利用，沿海风力发电项目将成为沿海旅游业的龙头型项目和主要景区的标志性景点，必将推动沿海旅游业的发展，进而为全市经济的跨越发展注入新的活力。二是抢抓国家产业政策机遇的迫切需要。为促进新能源发电的开发利用，国家相继出台了一系列产业政策。市直的垃圾发电厂已投入运行，东台、大丰风电项目正在建设之中。盐城市应抓紧开展风电项目工作，争取在全市沿海有所突破。三是落实科学发展观、促进可持续发展的迫切需要。建设一个20万千瓦的风力发电场，每年可节约标准煤约15万吨，减少各种有害气体、粉尘和灰渣排放量约14万吨，具有明显的节能效益和环境效益。盐城市秸秆资源丰富，但长期以来，未能充分加以有效利用。每到收获季节，群众图省事，露天焚烧秸秆，污染空气，容易引发火灾，且土质表面焦化，影响作物生长。在城市附近和交通沿线，由于秸秆焚烧形成的烟雾，给航空、铁路和高速公路的安全运行构成了威胁；将秸秆推下河沟，造成河水污染，影响灌排；随处丢弃，污染居住环境。回收废弃秸秆用于发电和造纸，既能供电供热，又能优化环境，还能增加农民收入。同时，将燃烧后的有机物灰渣制成复合肥料，可改善土壤结构，促进植物生长。因此，加快风能、秸秆等资源的开发利用，不仅能够有效改善盐城市能源结构，满足经济迅速增长的需要，更能减少环境污染，保护生态环境，促进盐城市经济社会持续协调快速发展。

三、盐城市可开发的新能源资源丰富

盐城市拥有582公里长的海岸线，占全省的56％，属于我国风能资源储量的中上等地区。全年有效风能利用数在3500小时以上，沿海风速已达到国家认定的具有重大开发价值的标准，是风能资源比较丰富的地带，发展风力发电的前景十分广阔。盐城市太阳能年日照时数2261小时，具有良好的开发条件和应用价值。太阳能热水器推广面积已达16.3万平方米，相当于节约标准煤257.97万吨。太阳能农作物温室大棚应用面积达101.6万亩，年产值达40.6亿元。丰富的生物质资源，每年产生秸秆600万吨。目前，已建成沼气池4.7万只，其中在用3.78万只，年总产气量837.7立方米；3座秸秆气化站投入运行，年利用秸秆1.65万吨，年产87万立方米。加之盐城市电网建设也取得了重大突破，主网架电压等级实现了从220KV到500KV的历史性跨越，高电压、大容量、技术先进、管理科学的盐城大电网已经形成。近期，盐城市还将继续实施电网扩容和提升工程，新能源发电项目有可靠的电网接入保障。

四、切实加快盐城市新能源产业化开发进程

风能、垃圾能和秸秆能等新能源是国家鼓励发展的清洁可再生能源。盐城市新能源开发利用已取得一定成效，今后一段时期，我们要认真研究国家产业政策，抢抓机遇，进一步明确目标，落实责任，突出重点，狠抓关键，着手建成2至5座风力发电场、2至3座秸秆气化站和3至5家半径为25公里的秸秆造纸厂，同时利用苏北首家垃圾发电厂的成功经验和优势，向周边地区拓展和辐射5至10家垃圾发电厂组建垃圾发电集团。持续、有序、扎实地推进盐城市新能源的开发利用。

一要强化规划引导，实行有序开发。根据国务院投资体制改革的决定，今后报批的能源、交通等重要领域的重大项目必须纳入发展建设规划。在下一阶段工作中，必须坚持全市一盘棋，按照“科学合理开发，综合高效利用”的原则，认真搞好盐城市新能源开发利用建设规划。在规划编制的方式上，要坚持开门搞规划，采取招标或聘请的方式，委托资信程度较高、专业力量较强、经验比较丰富的专门机构来编制规划。在规划的内容上，要做到“四个结合”，即要与全市“十一五”及中长期规划、沿海经济带开发建设规划、沿海旅游开发建设规划、国家和省电力发展规划相结合。在规划的要求上，要按照统一步调、规定时限、形成梯队的要求，从项目规模、场址选择、开发序列、工作进度等各个方面，全面、系统、科学地研究制定新能源开发利用总体目标，把新能源发电项目规划成拉动全市经济增长的支柱型项目，加速农业产业化和带动旅游产业升级的龙头型项目，纳入市、县两级重大储备项目计划，实行重点跟踪，全力推进。争取挤进国家和省重大项目规划“盘子”，争取早日获得国家核准，进行产业化开发。

二要明确工作目标，实现重点突破。鉴于盐城市太阳能开发利用已取得重要进展，而风能和秸秆资源的开发利用尚处于起步阶段，因此，盐城市新能源的开发利用应按照“积极利用太阳能，重点开发风能和生物质能”的思路，大力推广应用太阳能热水、采暖、种植、养殖技术，重点研究、突破风力发电和秸秆发电项目，积极探索秸秆沼气等循环利用的路子。在具体工作上，一是认真研究国家产业政策，吃透精神实质，了解掌握新能源开发利用的有关技术规范标准，尽量避免项目开发上走弯路。二是要迅速摸清盐城市新能源的家底。目前这方面已有一定基础，下一步要组织专门力量对盐城市风能和生物质能的资源状况进行调研，掌握扎实的基础资料，为科学规划、积极开发、充分利用新能源奠定基础。三是扎实推进项目前期工作。新能源开发项目前期工作是否到位，直接关系到项目的推进进度和成效。我们要按照有关规范要求，排出时间表，抓紧开展前期工作，赢得项目申报和实施的主动权。

三要加大投入力度，稳步向前推进。新能源的开发前期经费投入较大，必要的资金是保证前期工作顺利进行的关键。由于风力发电、垃圾发电、秸秆发电是国家大力鼓励发展的项目，社会资本投资积极性较高。前期工作成熟的项目获得国家批准的可能性较大，而且项目投资方确定后，风电项目前期费用还将返还给对方。因此，我们必须立足长远发展，集中一定的人力、财力和物力，扎实做好项目前期准备工作，特别是还没有完成风能和秸秆资源普查和评估的，按国家规定要求抓紧开展项目初步工作。

四要加强组织领导，营造良好氛围。盐城市新能源项目建设刚处于起步阶段，需要强有力的组织领导来保证和推进。要选配精兵强将，成立专门班子，健全工作网络，建立新能源开发利用的组织体系；要围绕既定的工作目标，建立工作制度，落实工作责任，明确职责要求，细化工作任务，建立分工明确的风力发电、垃圾发电、秸秆发电项目责任体系；要加强新能源开发利用的宣传力度，增强全社会的新能源意识，努力营造加快推进盐城市新能源建设的良好氛围。同时，要加强衔接沟通，加强信息通报，加强协调配合，形成推进盐城市新能源建设的整体合力。

(韦涛   韦宁   盐城市创新学会、盐城市经贸委)