当前，因光伏占地面积较大，用地成本已是光伏电站实现平价面临的最大阻碍之一。实际上，“用地成本”不仅仅是土地租金，以城镇土地使用税以及耕地占用税为主的两大土地税收才是导致用地成本高昂的主要原因。

2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国耕地占用税法》(以下简称“耕地占用税”)，该法案自2019年9月1日起施行。而2007年12月1日国务院公布的《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》同时废止。

根据《中华人民共和国耕地占用税法》，“在中华人民共和国境内占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照本法规定缴纳耕地占用税”，并且指出“占用园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面、渔业水域滩涂以及其他农用地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的，依照本法的规定缴纳耕地占用税。

如果按照耕地占用税上述规定，光伏电站用地势必将被划入耕地占用税的征收范围内。从目前情况看，光伏电站用地属于耕地占用税征收范围内的情况非常多，除非是真正意义上的未利用地，否则属于农用地大类的，比如草原的牧草地以及农光、林光、渔光互补等项目使用的一般农用地、养殖水面的，都在征收范围内。

此外，上述法案要求，“耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收，应纳税额为纳税人实际占用的耕地面积(平方米)乘以适用税额”，这意味着包括建设用地和光伏场区在内的光伏电站用地都需要缴纳耕地占用税。

另外，目前财政部可再生能源补贴目录截止第七批，即2016年3月之后并网的光伏电站目前均未进入补贴目录，相关补贴仍遥遥无期，部分光伏投资企业处境已经异常艰难，不得不通过出售电站资产“求生”。如果再加上耕地占用税，无疑是雪上加霜。

此前在耕地占用税法的调整期，有企业就这一问题咨询了主管部门，相关人员回复称，针对光伏行业的耕地占用税规则是无法在《耕地占用税法》中具体标注的，不过在后续针对不同行业的实施细则中，可以推动对新能源行业的税收进行减征或者免征。 也有专业人士建议，可否参考部分省份对于城镇土地使用税的实施规则。

投资企业表示，因缺乏统一标准，各地要求差别较大，这对于我国新能源产业的健康发展带来了风险。 自2015年5号文出台后，中国光伏行业协会陆续就光伏用地税收问题进行调研统计，并将反馈意见函上交给相关主管部门，试图为光伏产业争取更好的发展环境。

目前，我国正处于能源转型的关键时期，光伏行业也面临平价上网的挑战，迫切希望相关部门可以充分考虑行业现状，为助力我国实现能源转型、减少碳排放做出贡献。