2019年4月30日，发改委发布《关于完善光伏上网电价机制有关问题的通知》(以下称《通知》)。

一、地面电站电价改为指导电价

地面电站电价从标杆电价改为指导电价，价格下调0.1-0.15元/kwh，二类地区补贴依赖上限最低。已有指标项目在2019年7月1日(含)之后并网执行新电价，或将带动存量已核准未并网项目630抢装。本次《通知》表示光伏地面电站电价从标杆电价改为指导电价，参与竞争性配置的地面电站上网电价不得超过指导电价。本次I类、II类、III类资源区电价分别为0.40、0.45、0.55元/kwh，同比《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中所规定的标杆上网电价下降0.1-0.15元/kwh。降价之后，I类、II类、III类资源区的补贴依赖程度上限降至0.1170、0.1058、0.1526元/kwh，II类资源区地区的补贴依赖上限最低。电价大幅退坡或将启动存量核准未并网项目抢装。

分布式项目补贴上限降至0.1元/kwh，同比下降0.22元/kwh。本次《通知》表示“自发自用、余量上网”工商业分布式项目补贴标准降至0.1元/kwh，同比去年下降0.22元/kwh。而且0.1元/kwh也为光伏竞价政策下的补贴上限，竞价项目的补贴标准不准超过0.1元/kwh。

二、光伏竞价补贴规模或为22.5亿元

2019年光伏竞价补贴规模或为22.5亿元，全年竞价规模有望在27-37GW。根据2019年4月12日，国家能源局发布的《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》。2019年光伏项目将分为：(1)光伏扶贫项目;(2)户用光伏;(3)普通光伏电站：(4)工商业分布式光伏发电项目;(5)国家组织实施的专项工程或示范项目。其中光伏扶贫项目的补贴政策按照国家政策执行，户用项目采用固定补贴方式，其余项目均将参与竞价。补贴竞价项目按22.5亿元补贴(不含光伏扶贫)总额组织项目建设。以当前每瓦光伏建造成本4-4.5元/w测算，当各地补贴需求在5-7分钱时，光伏项目具备经济性。预计全年竞价项目规模有望在27-37GW。

三、户用项目固定补贴下调

本次《通知》表示户用项目的补贴标准为0.18元/kwh。《征求意见稿》表示2019年户用项目补贴金额为7.5亿元，预计将有3.5GW户用项目。同时《征求意见稿》明确表示在文件发布前建成并网但是没有纳入国家补贴户用光伏项目，根据确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，享受国家补贴政策。户用项目允许先建先得，部分业主或选择在政策正式落地前启动，项目短期内启动有望带动二季度国内需求。

扶贫项目项目补贴强度不变，第二批1.67GW光伏扶贫项目落地。本次《通知》表示扶贫项目的上网电价保持不变，三类资源区分别为0.65、0.75、0.85元/kwh。本次扶贫项目共3961个村级光伏扶贫电站(以下简称电站)，总装机规模约为1.67GW。国家对光伏扶贫项目支持力度依旧，第二批项目落地有望推动光伏扶贫稳步发展。

四、光伏规模发展稳中求进

电价政策基本符合预期，竞价之下全国光伏规模发展稳中求进，国内需求集中在下半年启动，产业链供给或面临偏紧情况。在2019年光伏项目竞争性配置的大背景下，光伏电价下调主要是为竞争性项目提供指导电价，引导市场加快平价上网进程。2019年全年光伏装机有望维持在35-45GW，保持稳中求进。同时国内需求或将全部集中在下半年，需求集中释放或将导致产业链在部分时间节点面临供给偏紧的情况。