4月18日，在光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济性分析研讨会上，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心副主任陶冶围绕“新周期光伏格局推演、政策和发展趋势”这一话题进行深度剖析。

陶冶表示，明确政策预期下，未来月度新增装机量将在二季度末率先通过分布式光伏得以重新启动；预计2019年光伏新增并网规模40-45GW。

2019年单位投资，具备下降0.5元/W的潜力

对于行业备受关注的补贴资金需求与电价附加征收情况，陶冶用一组数据进行说明：截至2018年末累计补贴资金缺口达到1600亿左右；2018-2021年，可再生能源电价附加征收规模为780亿元至920亿元/年。

陶冶表示，根据可能的电价附加增收规模，合理确定年度补贴资金新增需求，光伏安排新增补贴资金规模（建议方案30亿元）；2019年执行新竞价政策开发的光伏项目补贴按时发放。而提高电价附加征税水平，仍是解决累计补贴资金缺口的重要举措。

陶冶总结道，降本去补进程加快，新机制和政策性因素影响促使预期平价时间大幅提前。他表示，“目前而言，智能制造技术成为推进光伏成本下降的重要因素。个人认为，2019年单位投资具备下降0.5元/W的潜力。”

竞价上网：预计度电补贴0.05-0.08元

4月11日，国家能源局发布了《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函》。该《征求意见稿》提出了通过电价修正进行全国统一排队的方案。

陶冶指出，存量项目补贴拖欠问题短期可能还没办法解决，但2019年新增竞价项目的补贴可以按时发放，总量确定在30亿元。竞价后的最终度电补贴力度在0.05-0.08元/kWh。

1-3月份新增光伏装机，达5.2GW，同比下降46%

纵观2019年整体光伏行业发展，1-3月份全国新增光伏并网装机同比下降46%，达到5.2GW；去年光伏发电弃光率和弃光电量保持双降，全国集中式光伏电站弃光电量54.9亿千瓦时，同比减少18亿千瓦时，弃光率3%，同比下降2.8个百分点。预期2019年弃光率将维持在目前水平。

陶冶表示，今年的光伏政策目标可以用“稳中求进”、“结构合理”、“发展均衡”来形容；明确政策预期下，未来月度新增装机量将在二季度末率先通过分布式光伏得以重新启动。

对于2019年光伏新增并网规模，陶冶表示，2019年光伏新增并网规模预计40-45GW，需要同时考虑补贴资金支撑规模，平价项目以及项目结转规模。