2019年2月19日，中国传统元宵佳节，国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会，参加此次会谈的有行业协会学会、资本市场、证券机构以及媒体。而在此次征求意见座谈会之前，已经在2019年春节前后密集的召开了针对企业、专家等的多轮意见征求。作为行业组织，和四个兄弟协会一起并肩，中国可再生能源学会光伏专委会经历了从2018年年初至现在的所有场次的新政听证、意见收集、整理汇总、汇报建议，提出的很多建议都被决策部门采纳，也见证了中国光伏走向平价时代的改革和蜕变的整个进程。而这次会议，将是2019年新政即将出台前的加速冲刺，政府、行业、资本、媒体等各方面力量都在屏气凝神，紧锣密鼓，做好准备，为“稳中求进”的2019年，为改革利好的2019年，揭开大幕，现将相关会议精神和信息整理分享，与行业同仁们共勉。

此次会议主要针对2019年的光伏电价和建设规模进行讨论。从前的光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。这是一次重大改革，中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。

2019年光伏政策“总体方案”可以归纳为四点：一、市场导向，政府管理市场化，不再如从前一样指定规模；二、竞争配置，补贴通过竞争配置和全国竞价确定项目业主和电价水平；三、分类施策，按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目分别管理；新老项目区分管理，如原有已定的特高压外送项目规模延续不变，新项目则采用新办法竞价确定规模和业主；四、稳中求进，在2018年的市场规模基础上，稳中有所增长，保证产业和市场的持续健康发展。

2019年光伏政策通过“三个行动”总体推进，简而言之“稳、转、改”：一稳，稳市场稳预期；二转，转一味扩大规模到提质增效；三改，改机制改政策。

2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”：一、兼顾国家财政补贴的盘子大小；二、由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限，国家能源局制定竞争规则，地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度，通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价(类似于集合竞价)；三、由市场确定补贴和建设规模，这意味着平均补贴水平低，则建设规模大；四、由电网确定消纳上限，意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。

2019年光伏市场需统筹三方面关系：一与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电；二与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健以及我国中长期新能源占比目标的实现；三与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。

在以上原则的指导下，有一些实施的具体和细节问题，正在加快步伐解决方案，而对于中国光伏的2019年命运而言，最大的利好则是消除政策的不确定性，广泛认可、形成共识，早日出台清晰的政策。非常欣慰的是，3月，我们将与春暖大地万物萌动的春讯一起迎来期待的政策。作为行业组织，在下一阶段的推进工作中，除了支持政策研究、收集行业反馈以外，还有更多的解析工作，帮助行业在改革进程中充分认识新形势，帮助产业不误导、不误解、不误判，共同成长。