2018年531新政后我国仍然保持了较高的装机热情，新增装机量超过43GW，预计2019年仍将维持在35-45GW的市场体量。

光伏行业仍面临着市场需求与补贴拖欠不协调的主要矛盾，即行业的可持续发展和能源革命的积极推进需要保持一定市场规模；同时，补贴缺口的日益增大又造成了电站开发商无米下炊，也束缚了行业主管部门制定年度装机规模，影响未来几年的价格、规模等政策的出台进度。如此形势下，我国光伏市场已经进入由补贴依赖向逐渐实现平价转变的新阶段。

1月9日，国家发改委和国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，指出目前我国风电、光伏发电在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件。各地区的试点经验将成为2020年后的光伏发电、风电平价上网政策的重要依据。

该新政一方面为探索全面平价上网后的政策措施经验，另一方面对地方能源主管部门、电网企业提出相关要求，同时给予优先发电权、长期购电合同等优惠政策，为平价上网扫清最后的障碍。对此，新政还提出了光伏平价上网的三个边界条件：一是“三北”地区弃光率得到了有效控制，低于5%；二是光伏全部上网电量得到保价保量收购；三是2020年光伏单位千瓦造价下降超过20%，即3.6元/千瓦以内。

至于实施效果，国家在土地政策、绿证政策、接网工程、电力市场化交易、执行电价、消纳政策、金融、双控考核给予明确，这些措施都为平价上网项目试水提供保障性支持，预期成效良好。

考虑到目前无补贴光伏项目没有规模限制，各地应该对项目有较大积极性。不过，在光伏走向规模化发展的同时，也要结合电网规划做好优化布局，避免无序发展、网源不协调问题，预防限电等情况发生。