昨日，国家发布了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“通知”）。这项政策是2019年以来发改委和能源局针对光伏、风电行业发布的首个重磅政策。

在此之前，业内一直翘首以盼的是新年的补贴及年度建设规模政策发布，这些政策将在很大程度上决定新年光伏市场的走向。但是相关部门抢先出台了“推进平价上网的通知”，显然有更深层次的考虑。这也释放出一个信号，光伏新政之后，业内继续指望补贴、年度建设规模等利好政策已经不现实。2019年以后的光伏市场，将会是无补贴项目为主导。

一、不止有平价上网项目，还有低价上网项目

通知的第一条信息量很大。

通知要求各地区要推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（平价上网项目）。而在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（低价上网项目）。

作为平价，指的是光伏、风电项目的上网电价与当地的燃煤标杆上网电价一样。只有实现了平价上网，以光伏发电为代表的清洁能源电力才能与传统煤电竞争。而由于光伏、风电的不稳定性，只有价格低于传统煤电，清洁能源电力才有竞争力。通知的开篇蕴含信息量的不是平价上网项目，而是低价上网项目。因为经过“531”之后，部分地区具备平价上网的条件已成业内共识。但是低价上网项目的出现，这意味着有的地区，不但已经可以“与煤电平价”，甚至可以做到“比煤电低价”。

结合前几年行业热度、不断增加的补贴拖欠额度，以及“531”政策出台之后行业的凄惨度，再对应政策透露出的行业现状，其中企业、相关部门的反应令人深思。

二、平价上网项目、低价上网项目真的不受年度建设规模限制吗

在符合本省（自治区、直辖市）可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。

在光伏产业的发展史中，一般不限年度建设规模限制的项目都会很受欢迎。比如前些年的分布式光伏项目（包括工商业及户用），就是在“高补贴+不限制规模”的双重利好之下出现了爆发式增长。

无补贴项目虽然不要补贴，但是依然不太可能出现无限度的增长，因为有各种因素的限制。第一，无补贴仍然能够产生利润的地区只是少部分，这些地区的土地等资源有限；第二，不但土地资源有限，这些地区的电网对光伏发电的承受力也有限。

在这样的因素制约下，虽然说不受限制，但是却规定了几个前提，是“可再生能源建设规划”、“年度监测预警”、“接网和消纳”。也就是说，只有在不出现部分地区投资过热、弃光限电的前提下，才不限规模。

三、扫除平价上网一切障碍

政策在起初确定了推行平价上网项目、低价上网项目的基调之后，接下来便针对行业现状及痛点难点，给出了方案。

尽管部分地区已经具备平价上网的条件，但是平价上网项目收益率较低，企业因此很难有较大的积极性；与此同时，非技术成本的高企也让相关企业望而却步。此外，融资环境的恶劣也极大的限制了行业的发展。可以说，在光伏发电的平价上网之路上，仍然存在着收益率低、非技术成本高企、融资难等拦路虎。针对以上难点，通知对各级地方政府、电网企业、银行等方面提出了要求：

对地方政府部门：要求有关地方政府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土地相关收费方面予以支持，并协调落实项目建设和电力送出消纳条件，禁止收取任何形式的资源出让费等费用，不得将在本地投资建厂、要求或变相要求采购本地设备作为项目建设的捆绑条件，切实降低项目的非技术成本。

鼓励各级地方政府能源主管部门会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。

对于地方政府部门的要求，直指非技术成本高企的痛点。目前非技术成本主要集中在土地、税费、地方政府乱收费等方面。通知对土地、乱收费等几个重灾区进行了着重要求，可见非技术成本的下降已经势在必行。