2019年新年伊始，中国风电、光伏发电行业迎来年内首个利好政策。1月9日晚间，国家发改委、国家能源局公布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(以下简称《通知》)，提出开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。纳入试点范围的项目不受年度建设规模限制、非技术成本降低、享受全额保障性收购，并且可通过出售绿证获得收益。

上述支持政策旨在尽可能提高无补贴试点项目的收益。眼下，距离业内通常认为的新能源无补贴平价上网节点2020年仅剩下两年时间。《通知》称，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。

由于新能源发电成本较高，风电、光伏发电在行业发展历程的早期均长期依赖补贴。以光伏行业为例，自2002年以来，国家层面一直以不同补贴形式扶持光伏产业发展，以提高光伏电站的投资回报率，促进产业投资和技术进步。十余年来，中国的新能源发电成本下降速度举世瞩目，发展为全球光伏和风电装机规模最大的国家。但随着风光电力装机规模快速攀升，可再生能源电价附加的收支缺口不断扩大，补贴拖欠成功行业顽疾。要提高风电、光伏发电的市场竞争力，“去补贴”是行业发展的必经阶段。

《通知》称，在符合本省(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关管理要求、电网企业落实接网和消纳条件的前提下，由省级政府能源主管部门组织实施本地区平价上网项目和低价上网项目，有关项目不受年度建设规模限制。对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准(备案)机关应及时予以清理和废止，为平价上网项目和低价上网项目让出市场空间。

在当前以限规模、降补贴为核心的行业政策基调下，《通知》的政策倾斜提振了行业信心。有光伏分析人士认为，在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低。由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。而平价上网项目，是在原有的“带补贴的指标规模”基础上，又提供了一大块增量市场空间，更重要的是，这块增量的规模在理论上不受限制。