今年，在分析行业未来发展时，不止一家大型光伏企业认为，光伏要实现平价上网，就必须要降低包括土地成本、税费、电网接入等在内的非技术成本。

有业内人士认为，无论是补贴的逐步下调还是“531”新政的发布，压力最终都落在光伏发电的技术成本下降方面。然而光伏发电的技术成本在近年来已经得到了大幅降低，而且仍在持续降低的过程中。可以预见的是，如果只依靠光伏技术成本的降低，整个光伏行业的生命力和创造力将被严重透支。 而同时，光伏用地、光伏税费、电网接入等非技术成本却反而有越来越高的趋势。据了解，近年来，组件等设备占光伏系统成本的比重在持续下降，但是包括土地租金、税费等在内的其他费用的占比则逐渐增加。

尽管非技术成本已经成为制约行业发展的主要因素之一，但是这一部分成本的降低，企业往往无能为力，只能寄希望于国家政策调整。好在相关部门也已经注意到这一方面，所以今年以来出台了多项政策，期望降低光伏非技术成本。

9月，能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知（征求意见稿）》，其中提到，省级及以下地方能源主管部门要协调落实项目建设条件，优化投资建设和运行环境，全面降低各项非技术成本，加强对项目建设和运行情况的检测管理。而此前《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》也有提到，在示范项目实施过程中，地方将协调降低相关非技术成本。

可以看到的是，降低非技术成本已经开始被相关部门重视起来，而其中税费的降低是非常重要的一方面。

不久之前，国家下发了对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》的征求意见，根据可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情况，明确了可再生能源企业的税费减免政策。针对光伏企业，《通知》中特别提出对光伏发电项目增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件，电网接入成本由电网企业负担以及贷款优惠政策等。

日前，国家下发的《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》中，对光伏领域所需的进口低压扩散炉、原子层沉积设备等设备和所需的零部件、原材料免征关税和进口环节增值税。

可以看到，相关政策正试图通过降低土地、接网、设备等税费来降低光伏发电非技术成本。而在平价上网的大目标下，光伏税费的降低也是势在必行。