体系形成问题
驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成，非化石能源消费占比2020年15%、2030达到20%、2050年达到50%以上的发展目标，坚定不移的推进节能减排、推动能源革命、减少化石能源消费，是我国能源消费和生产战略的重要内容，也是党和国家领导人在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺。在此背景下，我国积极推动电力市场化改革、实施碳排放权市场交易，大力支持包括光伏、风电等可再生能源发展，以促进提高可再生能源的消费占比。但是我们也应该看到，随着可再生能源消费占比提高，在国家能源战略实施过程中，可再生能源发展也面临着补贴支持资金不足、未能依法得到保障优先消纳、跨省电能交易壁垒、电站运营考核要求提高等问题。
融资收益问题
据中国光伏行业协会调研显示，在同等项目收益率的情况下，国外优秀项目电价要比国内低40%，甚至60%。除日照资源差异外，成本差异主要来源于资金成本(低50%甚至更多)、接并网差异、税收补贴差异以及土地成本差异。目前，我国光伏电站项目投资中，非技术成本占项目总投资成本20%或以上，主要包括手续规费(居间费用)、土地费用、税费、电网接入费用、补贴拖欠、融资费用等。且受国内新政影响，金融机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持，“融资更难、融资更贵”问题凸显，导致非技术成本占比日益增加，并已经成为制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。
提质增效问题
“十三五”规划中期评估成果座谈会提出，将考虑提高光伏发电“十三五”规划目标。从“严控规模”到“提振行业发展信心”，并不意味着光伏行业重复过去只重追求规模和速度的老路，继续引导行业注重技术提升和成本下降、保证充分消纳和补贴退坡的高质量发展态势没变，行业由粗放式发展需要朝精细化发展的态势没有变。2017年，国内市场历史性突破53GW新增并网装机容量，光伏制造业自2017年开始就已经进入微利时代。
补贴退坡问题
自2013年起我国采用度电补贴政策支持光伏发电发展，在这5年左右的时间里，光伏发电的度电成本飞速下降，所取得的发展成绩是惊人的。根据第三批“领跑者”项目招投标情况，光伏发电距离实现发电侧平价上网已经不远。现阶段，光伏发电全面进入平价上网时代只剩“最后一公里”，国家政策方面仍然需要对光伏发电给予一定量的补贴支持，以保证光伏产业稳定、高质量发展所需要的光伏市场空间。据中国光伏行业协会的调研统计，在目前的系统成本、无补贴情况下，自发自用为主的工商业分布式光伏发电项目在中东部地区只有不到20%的项目可以实现内部收益率IRR≥8%，西部地区基本无法实现。而对于以普通居民为投资主体的户用光伏系统，若无度电补贴支持，大部分地区项目投资回本周期超过10年，不能满足市场稳定发展的需要。而目前行业中一些企业筹建的无补贴地面电站项目，由于融资、土地、接并网等非技术成本较高，项目进展并不顺利，投资主体的积极性较差。在光伏发电补贴退坡机制实施大势所趋的背景下，合理的把握退坡幅度和节奏，对行业稳定发展至关重要。
国际贸易问题
进入2018年以来，国际贸易形势迎来了一些新的变化，从2018年1-9月光伏产品(硅片、电池片、组件)出口情况来看，继续保持增长态势，其中，组件出口量约34GW，约为产量的61.9%，已超过2017年全年出口量。这主要得益于，南美、中东北非等新兴市场以及欧洲市场需求增长的拉动。中欧光伏产品贸易争端消除，而我国光伏产品出口美国市场受阻。
市场消纳问题
自2013年以来，我国出台了一系列鼓励分布式光伏的有利政策，户用光伏市场从年安装量不足2000套开始逐步增加，2015年底累计达到2万套，2016年底累计安装达到15万套。2017年户用光伏市场呈现快速增长趋势，全国范围内的户用光伏累计安装量达在50万套以上(约4GW)。自2018年531新政后，户用光伏市场发展基本停滞，主要表现有：(1)无补贴户用光伏系统投资投资收益明显下降，户用光伏电站投资回报期超过10年。(2)户用光伏市场规模锐减，大量从业人员失业、转行。(3)银行缩减对户用光伏业务的信贷支持，户用经销商、代理商、安装商经营困难，甚至倒闭、退出。(4)大量存量户用光伏项目无人运维，项目安全风险大幅提高，户用光伏市场运维问题日益凸显。
2017年全国太阳能光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长75.4%。太阳能光伏发电量占总发电量的比例达到1.8%，光伏发电消纳形势明显改善，弃光量、弃光率均有所下降，但弃光量依然达到67.4亿千万时，弃光率达到6.3%。2018年前三季度，弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率3%，同比下降2.7个百分点。虽然光伏发电弃电量和弃光率均有所改善，但局部地区消纳矛盾仍普遍存在。