政策的不稳定性和后续细则的缺失，对于已经陷入融资难困境的中国分布式光伏行业无疑是雪上加霜。

虽然早在今年8月，国家发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》已经明确提出，要对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴，但是迄今为止北京市民任凯并没有领到这笔补贴费用。

作为北京市第一位申请安装分布式光伏发电项目的个人，任凯告诉《中国科学报》记者：“政策的不稳定性和后续细则的缺失，严重影响了金融行业对于分布式光伏行业发展的信心。”

而这种信心的缺失，对于已经陷入融资难困境的中国分布式光伏行业无疑是雪上加霜。

行业前景不明朗

尽管当前中国光伏市场已经出现缓慢复苏的迹象，一线厂商的产能利用率也开始上升，但光伏项目尤其是分布式光伏融资难的问题，却丝毫没有松动的迹象。

年关难过，已经成为许多分布式光伏电站建设企业的共同心声。

从自身行业特点分析，分布式光伏项目初始期投入较大、回报周期长，决定了金融行业对其并不“感冒”。

比如任凯申请的个人项目系统功率为3千瓦，采用非晶硅薄膜电池，计划投资成本为3万元、每天发电量10度。即使按照当初他预想的能享受大型电站光伏1元/千瓦时的上网电价，收回成本的时间也长达8年。

更何况目前按照规定，国家电网只能按照0.4元/度的脱硫煤上网电价与任凯进行结算——即便加上0.42元/千瓦时的补贴，收回成本的时间也超过事先设想的8年。

“对于融资难的问题，我个人感觉也很明显。目前个人分布式光伏电站的发电量一般都达不到银行贷款的标准，回报期基本都在十年以上，而且银行对行业发展前景始终心存疑虑。”任凯说。

从去年下半年开始，中国分布式光伏市场进入政府大力扶持的阶段，但毕竟该行业才刚刚起步，整体盈利能力仍然不强。

中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪指出，当前企业现金流十分紧张，但银行与金融机构出于风险考虑，都不太愿意对分布式光伏乃至整个光伏行业发放贷款。

而且，对于分布式光伏而言，目前的融资渠道大多数源自银行贷款，融资渠道较为单一，同时缺乏完整的融资保障体制，在一定程度上降低了对投资者的保障。

中投顾问能源行业研究员任浩宁也对《中国科学报》记者表示：“由于光伏产业大环境目前并没有出现彻底的改善，因此银行对于整个行业发展前景仍然不看好，光伏企业和个人用户信贷受挫现象屡见不鲜。”

政策影响银行信心

除了分布式光伏自身回报慢的特点外，任凯指出，国家对分布式光伏政策的稳定性也影响了金融行业的信心。

今年8月30日，国家发展改革委发布特急文件《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏补贴为0.42元/度。

这一补贴力度因超过之前市场预期，在当时给分布式光伏行业带来了令人振奋的利好消息。但是两个多月已经过去了，任凯并未拿到这0.42元的度电补贴。

对此，徐思聪指出，政策的不稳定性以及后续细则迟迟未出台，的确是影响金融行业信心的主要因素之一。

“补贴的发放和能否并网直接影响分布式光伏的盈利能力，进而影响了银行业放贷的信心。”任浩宁说。

目前除了国家开发银行外，从事分布式光伏的企业几乎无法从其他大型商业银行中获得贷款，个人用户贷款的难度相较企业则更大。

国家能源局局长吴新雄近日在“推进分布式光伏发电应用座谈会”上指出，国家开发银行将结合分布式光伏示范区建设，建立与地方合作的投融资机构，为分布式光伏发电项目提供专项金融服务。

可见，即使是愿意提供相关贷款的国家开发银行，目前其范围也只示范限于分布式光伏区内的项目。

双管齐下为融资

任凯认为，短期内分布式光伏行业融资难的问题很难得到解决。“以补贴细节为例。现在整个后续细则仍没有出台，配套措施也没有落地，以至于市场观望情绪很浓，银行业也都在观望。”

解决分布式光伏融资难，并不能仅仅依靠银行业对其“大开绿灯”。只有当整个行业发展趋势真正向好、政策稳定以及补贴及时到位，才能让金融业对其发展前景改观。

任浩宁指出，与风电领域的审批制度改革一样，未来光伏项目审批权力的下放将极大地促进分布式的发展，“地方政府对发展新能源域战略性新兴产业来拉动地方经济，有着很大的兴趣。”

目前，按照中央关于转变职能和简政放权的要求，今后国家能源局将根据规划目标每年向各省（区、市）下达分布式光伏发电的指导性规模指标，具体项目由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理。

尤其是对个人投资分布式光伏发电项目，吴新雄表示，将采取委托电网企业直接登记方式管理，并优先纳入补贴目录。

毫无疑问，随着项目审批“枷锁”的放开，经过阵痛期的光伏行业将迎来新的市场发展机遇。对于分布式光伏而言，行业向好再加上国家政策的推动，才能带动金融业对其投资的信心与积极性。

业内人士预计，当前国家开发银行对于分布式光伏的支持只是一个开始，接下来会有更多相关金融业支持细则出台。

任浩宁说：“我认为，2014年中国金融业对于光伏扶持力度将全面放开。”

徐思聪也认为，今后国家将会发布政策，鼓励其他银行与金融机构对分布式光伏进行投资和扶持。