国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，其中首次提出制定光伏电站分区域上网标杆电价、严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目、减少政府干预，禁止地方保护。对此有业内人士分析称，新政对于身处寒冬的光伏企业是重大实质利好，对产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难等主要问题具有很强的针对性。同时也有人指出，政策扶持只能起雪中送炭的短期效果，光伏企业提高自救能力才是硬道理。

　　分区域上网电价是最直接实质的利好

　　此次国务院敲定的光伏新政其中一条是：完善支持政策，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

　　电价和补贴问题一直是光伏业内做关注的焦点。据了解，去年8月初，发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确规定今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时。

　　《经济参考报》报道称，民生证券首席分析师王海生认为，“这种‘一刀切’的上网电价本身就不合理，各地光照资源条件存在差异，成本不一样，但上网电价却是统一价，且还没有明确的实施年限，使得企业无法对收益和风险进行预估，开发电站积极性不高。这次国务院明确提出根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，有了政策保证，光伏电站就可以大规模进行开发了。”王海生表示，对国内光伏应用市场最具直接实质利好的无疑是上网电价和补贴两大问题的解决。

　　援引《国际金融报》的报道，中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰认为，这些政策原来就应该有的，光伏应该跟风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了。

　　强调市场“倒逼”机制 行业洗牌或加速

　　充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护也是此次新政的两点之一。政策提出，完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

　　据中国光伏产业联盟统计，目前多晶硅停产企业数量达到90%，半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。但在地方政府保护与干预之下，一些原本应该倒逼或者被兼并的企业仍然得以存活。

　　据《经济参考报》的报道，廉锐认为此次国务院的光伏新政一方面强调在市场倒逼机制下的企业退出，另一方面防止出现新的产能过剩，首次提出严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目，这都会在一定程度加快行业的洗牌。

　　《中华工商时报》的文章指出，地方政府频繁使用有形之手对企业决策进行干预和影响，而相关职能部门对地方政府的干预又缺少必要的限制和约束，已成为经济结构调整与转型十分重要的障碍。如果政府真的想引导经济向好，那就应当在创造良好的投资环境、完善法律制度、加强宏观调控等方面多下工夫。而改善投资环境，也决不是现在地方政府动辄采取的各种优惠政策和资金扶持。

　　推进分布式光伏发电 积极开拓国内市场

　　新政中还提出积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

　　据悉，早在2009年，财政部会同有关部门就启动实施了“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，初步构建了一整套支持光伏发电应用的政策体系。2010年开始实行集中连片示范，首批确定了北京经济技术开发区等13个开发区作为“光伏发电集中应用示范区”。2012年12月11日，科技部公布了2012年第二批金太阳示范工程项目目录，项目装机总量2.83GW。加上5月公布的1.71GW的第一批金太阳示范工程项目，合计全年项目规模达4.54GW。这也是扩大国内光伏应用市场，支持光伏企业发展的重要举措。

　　据《中国证券报》报道称，工信部正在牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划，旨在推动太阳能光伏发电大规模进入农村市场，综合光伏大棚和屋顶发电等项目来看，农村地区的光伏发电潜在市场应用规模可达万亿元以上。

　　业内强调企业自救 呼吁汲取教训再出发

　　据《中国证券报》报道，包括国家能源局、财政部、工信部和商务部等多部门自今年以来都在陆续调研并制定光伏产业的细分扶持政策，有望在今年底到明年初陆续出台实施。

　　虽然扶持从政策给整个行业带来了重大利好，但仍有专家表示政策扶持只是发展的一方面，企业自救的能力也很关键。《证券日报》的报道称，国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，目前国内光伏企业面临的严重的产能过剩问题才是根本，现在出台扶持政策应该更加慎重。另有业内人士称，对于光伏产业的未来而言，政策助推和财政补贴是一方面，但只能起到雪中送炭的短期效应，光伏行业的发展最终还是要靠市场来刺激，对于已经习惯了依靠中国的低成本优势和价格战的中国光伏企业来说，企业自救才是道理。

　　《经济日报》发表文章指出，光伏产业汲取教训再出发，一要充分发挥市场机制作用，巩固国际市场，扩大国内多样化应用，使产业发展有稳定的市场依托。二要根据产业政策要求和行业发展实际需要，切实加强行业管理，规范光伏产业发展，坚决遏制低水平重复建设，避免一哄而上和市场恶性竞争。三要支持企业自主创新，加大对光伏产业技术创新的扶持力度，支持关键共性技术研发，提升本土化光伏设备技术水平，全面增强产业核心竞争力。