针对市场关注的太阳能发电“十二五”规划中未来发展规模的目标调整问题，国家能源局副局长刘琦昨日证实，近期将对未来发展规模进行调整，但并未透露调整后的具体目标。但他明确表示，下一步太阳能光伏发展将迎来新的发展机遇。

近期，市场传言再度甚嚣尘上，称从河北保定发改委获悉，太阳能发电“十二五”规划要重新修订，太阳能光伏项目也有可能要重新规划。国家能源局副局长刘琦昨日的表态则一定程度上透露了官方的态度。市场分析人士称，由于太阳能光伏市场的急剧变化，太阳能装机容量目标进一步调整的可能性非常大，只待官方正式文件的敲定。

事实上，早在9月12日国家能源局发布的《太阳能发电“十二五”规划》明确，到2015年底太阳能发电装机容量达到2100万千瓦(21GW)以上之前，就一度有传言称，到2015年底，太阳能发电装机容量被上调至40GW。但在该规划印发通知中，国家能源局表示，“在规划实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整”。这或给未来目标的上调保留了空间。

据了解，“十二五”太阳能的装机目标迄今已修订过四次，从最初的500万千瓦一度上调至1000万千瓦，在今年5月再度上调至1500万千瓦。此后，根据海外“双反”及市场环境变化，又调高至2100万千瓦。对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦的解读是，其具体提法是“2100万千瓦以上”意味着上不封顶，主要是考虑到未来市场发展可能会超过2100万千瓦，所以“留了个口子”。

“十二五”规划装机一路调整：由5GW、10GW、15GW、21GW……

国家能源局在今年9月12日正式发布了《太阳能发电发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），《规划》称，我国太阳能发电发展“十二五”期间的总目标是，通过市场竞争机制和规模化发展促进成本持续降低，提高经济性上的竞争力，尽早实现太阳能发电用户侧“平价上网”。

《规划》指出，“十二五”期间，要实现太阳能发电较大规模发展。到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，年发电量达到250亿千瓦时。

到2015年，光伏电站建设规模将达到1000万千瓦，重点为：在青海、甘肃、新疆、内蒙古、西藏、宁夏、陕西、云南，以及华北、东北的部分适宜地区建设一批并网光伏电站。结合大型水电、风电基地建设，按风光互补、水光互补方式建设一批光伏电站。到2020年，将达到2000万千瓦规模。[NextPage]

相比之下，光热电站到2015年只规划了100万千瓦的规模，而且是示范项目。

值得关注的是，分布式光伏发电系统在未来太阳能发电中将扮演主要角色。《规划》指出，未来将在中东部地区城镇工业园区、经济开发区、大型公共设施等建筑屋顶相对集中的区域，建设并网光伏发电系统。在西藏、青海、甘肃、陕西、新疆、云南、四川等偏远地区及海岛，采用独立光伏电站或户用光伏系统，解决电网无法覆盖地区的无电人口用电问题。扩大城市照明、交通信号等领域光伏系统应用。到2015年，分布式光伏系统建设规模将达到1000万千瓦，与普通光伏电站相当。而到2020年，分布式光伏发电系统规模将达到2700万千瓦，比普通光伏电站整整多出700万千瓦。

《规划》还指出，“十二五”期间，我国要实现太阳能发电产业竞争力明显提高、政策体系和发展机制逐步完善。

此外，《规划》还提出了“十二五”期间的九项重点任务，包括有序推进太阳能电站建设、大力推广分布式太阳能光伏发电、建设新能源微网示范工程、创建新能源示范城市、完善太阳能发电技术创新体系、提高太阳能发电产品持续竞争力、建立完善太阳能发电产业体系、促进光伏制造业健康发展、积极开展国际合作等。

欧盟委员会日前决定对中国光伏电池发起的反倾销调查立案，立案后无疑将给我国严重依赖欧洲市场的光伏企业沉重一击，但这也促使更多企业将目光转向国内，不少光伏组件企业着手在国内投资建设电站，以期弥补组件设备在国外市场上的亏损。

不少行业专家认为，当前正是在国内推广光伏的机遇期。一直以来，制约光伏发电广泛推广的除了技术之外，最大的因素就是价格过高，随着上游多晶硅以及下游组件的价格下降，现在的光伏发电正在向平价上网靠拢，或许，这也正是国内推广光伏发电的大好时机。由于光伏组件和系统的成本急剧下降，使得1元/千瓦时的光伏上网电价在我国西北变得前景广阔。

因此，《规划》的出台，在此刻显得顺应民情，合乎时势。也如一颗定心丸，让在海外市场备受煎熬的中国光伏企业看到了一丝存活的希望。不过，也正如中国能源网首席信息官韩晓平所说，《规划》的出台，重点在于推动整个行业的发展，而不是为某些亏损企业“救急”。

不管怎样，一场行业洗牌在所难免，霸主或将更迭，而生存下来的，必将成为光伏新纪元的领头羊。期待平价上网时代的早日来临！

太阳能发电发展“十二五”规划的通知称，“十二五”期间我国太阳能发电总投资需求将达约2500亿，从业人数达到50万人。[NextPage]

这意味着，欧美纷纷在太阳能市场设置障碍时，海外出口受阻的中国光伏企业将可以寻求国内市场的支撑。国内光伏企业纷纷称好，天合光能创始人高纪凡表示，太阳能产业链是全球化的，海外企业看到中国市场的巨大机遇，会将心思放在进入中国市场上，而不是在海外市场控诉中国企业倾销。

5年总投资需求2500亿

这一规划称，“十二五”时期我国新增太阳能光伏电站装机容量约1000万千瓦，太阳能光热发电装机容量100万千瓦，分布式光伏发电系统约1000万千瓦，光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算，分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2500亿元。

据悉，尽管我国是太阳能产品制造大国，不过我国太阳能产品只用于出口。在2010年时，全球太阳能光伏电池年产量1600万千瓦，其中我国年产量1000万千瓦。而到2010年，全球光伏发电总装机容量超过4000万千瓦，主要应用市场在德国、西班牙、日本、意大利，其中德国2010年新增装机容量700万千瓦。

不过，我国太阳能资源十分丰富，适宜太阳能发电的国土面积和建筑物受光面积也很大，其中，青藏高原、黄土高原、冀北高原、内蒙古高原等太阳能资源丰富地区占到陆地国土面积的三分之二，具有大规模开发利用太阳能的资源潜力。

设置9大重点任务

目前，我国制约太阳能发电应用的主要原因是成本偏高。与常规能源发电相比，光伏发电的经济性仍然较差，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。

该规划设置了9大重点任务，促进太阳能利用。包括“十二五”时期，建设100个新能源示范城市和1000个新能源示范园区；通过投资补贴方式支持边远地区分散用户的供用电工程建设，鼓励在西藏、青海、新疆、云南等省（区）的边远地区以及东部人口较少的离岸海岛，推广独立光伏电站；完善太阳能发电技术创新体系等。

50万人将靠太阳能就业

规划称，将组织各地区依据全国太阳能发电发展“十二五”规划，制订年度开发方案，并根据实际情况，对规划进行调整。而太阳能发电产业涉及领域广、产业链长，带动相关产业发展能力强。预计到2015年，太阳能发电产业从业人数可达到50万人。通过发展太阳能发电产业，可在若干地区形成优势产业聚集区和规模开发利用集中地区，将有力推动这些地区的经济发展转型，促进地区经济社会可持续发展。

太阳能资源潜力

我国适宜太阳能发电的国土面积和建筑物受光面积很大，青藏高原、黄土高原、冀北高原、内蒙古高原等太阳能资源丰富地区占到陆地国土面积的三分之二，具有大规模开发利用太阳能的资源潜力。东北地区、豫、鄂和赣等中部地区，以及冀、鲁、苏等东部沿海地区太阳能资源比较丰富，可供太阳能利用的建筑物面积很大。在川、渝、贵、皖、湘等区域，也有许多局部地区适宜开发利用太阳能。