任东明博士现任国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源发展中心主任。长期从事可再生能源政策研究和可再生能源领域的国际合作项目管理工作。曾负责中国政府、世界银行和全球环境基金可再生能源规模化发展项目管理工作，任项目管理办公室副主任。参加了《可再生能源立法》、《可再生能源中长期发展规划》 、中国海洋“126” 计划、三峡库区移民开发和可持续发展、藏东南水电基地开发规划、中国绿色电力市场、中国强制性市场份额政策、风电特许权等课题研究。

我国可再生能源整体开发问题和障碍

随着产业规模的不断扩大，我国可再生能源开发面临的诸多问题和障碍逐渐显现，成为制约我国新能源产业规模化的瓶颈。 这些问题和障碍可以归纳为八方面，主要有：高成本仍是产业市场竞争力较弱的重要影响因素；自主创新能力较弱影响了产业的持续发展；制造和配套能力有待提升，关键零部件依赖国外；政出多门，行业管理松散，标准体系建设严重滞后；政策措施的出台滞后于产业发展的客观需求；并网难成为当前可再生能源发电的最大瓶颈；对发展可再生能源的战略性尚未达成普遍共识；贸易保护主义使我国可再生能源海外市场面临异常严重的形势。

高成本仍是产业市场竞争力较弱的重要影响因素

在不考虑常规能源外部环境成本的情况下，除太阳能热水器外，我国绝大多数利用可再生能源生产的电力、热力、液体燃料产品的成本均高于常规能源产品，缺乏市场竞争力，尚不具备自主商业化发展能力，限制了市场容量的扩大。同时，在可再生能源市场推广过程中，遇到了来自多方面的障碍，如多数人对可再生能源发展的战略性、长期性和艰巨性缺乏认识，导致产业发展的大起大落；电网对接纳可再生能源电力缺乏动力，导致近些年大量风电场“弃风”；石油企业对生物液体燃料纳入成品油流通体系缺乏热情，制约了生物液体燃料产业的发展；物业管理者经常以各种借口阻挠住户使用太阳能户用热水器，阻碍了国内热水器的进一步推广和普及。市场容量的狭小反过来影响了可再生能源成本的降低，又进一步制约了市场竞争力的提高。总之，可再生能源发电成本过高和市场容量狭小相互作用，造成恶性循环，成为可再生能源发展的“悖论”，即“鸡和蛋问题”。[NextPage]

自主创新能力较弱影响了产业的持续发展

以风电和太阳能相关产品制造为代表的新能源产业，依靠短期超常规快速发展完成原始积累之后，已经将海外市场的拓展作为重点。但是，单纯依靠低成本而迅速扩张的中国企业，在走向海外市场的道路上却遇到了技术上占尽天时地利优势的欧美企业的激烈对抗，中国企业也在这场围绕核心技术的竞争中明显处于下风。尽管我国在新能源利用关键技术研发水平和创新能力方面有所提高，但总体来看，无论技术研究水平和科研投入水平我国与国外发达国家相比都存在明显差距。自身基础研究薄弱，创新性、基础性研究工作开展较少、起步较晚、水平较低，缺乏强有力的技术研究支撑平台，缺乏清晰系统的技术发展路线和长远的发展思路，没有连续、滚动的研发投入计划，用于研发的资金支持也明显不足，导致国内大部分企业的核心技术均来源于国外，技术上的受制于人为整个产业的发展埋下了危机的种子。

制造和配套能力有待提升，关键零部件依赖国外

过去几年，由于政策和市场的双重拉动，我国可再生能源装备制造业发展迅速。以风机制造为例，到2011年，我国风电整机制造企业累计超过100家，国产风机在国内的市场份额明显提高。一批国外大型装备制造集团，如美国通用电气、西班牙歌美飒、丹麦的维斯塔斯、德国的恩德和印度苏司兰等国外大型风电制造企业早就在国内设厂，国内可再生能源装备制造业初步形成。尽管如此，我国可再生能源制造业体系仍然薄弱，配套能力不强，具体表现是：在技术上，我国仍落后于世界最先进水平，产品缺乏竞争力；在关键工艺、设备和原材料供应方面，仍严重依赖进口，受制于国外技术的垄断，如大型风电机组的轴承、太阳能电池的核心生产装备、纤维素乙醇所需的高效生物酶等。尽管近来情况有了改观，但从产业长远发展考虑，产业体系薄弱仍是困扰行业发展的重要问题。大部分可再生能源产品的生产厂家由于生产规模小、集约化程度低、工艺落后、产品质量不稳定、技术开发能力低，难以降低工程造价和及时提供备件。如果中国不迅速建立强大的制造业，则目前关键技术与主要设备依靠进口的局面短期内不可能得到根本扭转。

政出多门，行业管理松散，标准体系建设严重滞后

长期以来，我国可再生能源管理职能分散在多个部门，包括能源、科技、农业、林业、水利、国土资源、建设、环保、海洋、气象等，各部门职能交叉，多头管理，资金分散，缺少协调性，冲突不断，无法形成合力，一定程度是削弱了国家的宏观调控力，存在“有机构无管理”问题。由于政出多门，各级管理部门协调性差和管理混乱，存在庙多和尚乱念经、念乱经，有时甚至不念经的现象。由于管理松散，企业间、政企间缺乏有效的沟通渠道和交流平台，造成企业各自为战，甚至出现“圈风”、“圈水”、“圈秸秆”等恶性竞争的现象，具体表现是：盲目增大投资规模、匆忙上马大项目，产业生产能力的扩大不能与市场需求增长相适应。例如，在风电领域，各方面似乎更注重装机规模，没有用上网电量考核风电场的绩效，使电网成为制约风电产业进一步发展的障碍；在光伏产业特别是多晶硅生产方面，产业规模已经出现产能过剩的趋势。此外，随着产业的发展和国内外市场的扩大，技术标准的缺失和人才匮乏的问题日益突出。上述问题需要相关部门能统筹研究新能源产业的发展方向，出台系统有力的支持政策，扭转资源开发无序的状况。 [NextPage]

政策措施的出台滞后于产业发展的客观需求

首先，尽管我国《可再生能源法》已经提出了包括总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度等多种制度，由于缺乏强制性目标要求，标志着该法的出台只有原则性和指导性，而缺少立法所必要的刚性（强制性不足，实施力度不够），法律的象征意义远远超出了实际推动的意义，大量出台的配套政策难以解决可再生能源发展中遇到的实质性问题。过去几年中的立法执行中遇到的许多问题（例如可再生能源发电上网难的问题）已经充分说明了这一点。其次，政策措施不配套，不能适应可再生能源发展对政策的现实要求。