对话国务院参事石定寰、中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文

6月23日,国家能源局正式公布了西部地区“280兆瓦光伏并网发电特许权项目招标”公告。这是继去年甘肃敦煌10兆瓦光伏项目招标后,国家能源局进行的第二次光伏并网发电项目招标。

在两次招标期间,今年4月9日,国家发改委在未招标的情况下批准了宁夏四个光伏发电项目的临时上网电价——1.15元/度,这一电价明显高于去年敦煌光伏招标项目1.09元/度的价格。

尽管今年在招标规模上远大于去年的招标容量,但是如何科学地启动中国光伏市场却争议颇多。国务院参事石定寰、中国可再生能源学会光伏专业委员会主任赵玉文,在接受《第一财经日报》采访时均表示,当前亟待落实光伏发电上网电价法,而不能以招标代替上网电价法,这样才能科学启动光伏市场。

第一财经日报:为什么要实行上网电价法？

石定寰:上网电价法是其他光伏应用较好的国家证明行之有效的方式,目前40多个国家和地区实施上网电价法,包括韩国、印度,印度也是发展中国家,韩国也不是发达国家,上网电价法是行之有效的促进能源快速发展的方式。

赵玉文:30多年来,许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展,但效果都十分有限。只有德国在制定了“上网电价法”以后,拉动光伏市场快速发展,使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。2004年德国政府实施上网电价政策支持可再生能源发展,光伏行业出现了爆炸式增长。截至2008年,德国光伏总安装量达560万千瓦,居世界第一。

本世纪初,西方国家制订了光伏路线图,美国、欧洲、日本当时计划到2020年光伏装机容量分别达到36吉瓦（1吉瓦=100亿瓦）、41吉瓦、30吉瓦,全球总装机容量为200吉瓦,而现在各个国家已经修正了,美国计划到2020年安装350吉瓦,欧洲将达到400吉瓦的目标。

国际上认为,当一种能源达到总量的1%,就开始有竞争力了。最近几年,由于成本下降太快,远远超过世纪初的目标。按照新修订的目标,2020年全球光伏装机容量将达到1000吉瓦,占能源总量的5%。

光伏发电只有大规模的应用,才能迅速降低成本。而上网电价法才能最有效发挥资金作用。[NextPage]

日报:之所以迟迟没有实行上网电价法,政府是不是在考虑补贴的成本太高了？

石定寰:招标仅仅是一种手段,造成许多假象。补贴的价格并不是一成不变的,随着时间的推移,可以下调,比如德国从今年7月份开始就下调了补贴。上网电价是完全可以调查研究的,电价成本的多少是一个事实。调查一个企业不行,我们就调查几十家企业的成本。

赵玉文:2009年8月,欧盟启动了2050年能源路线图,今年就完成了。低碳能源路线将使欧洲最终赢得低碳财富和经济竞争力,赢得经济上的战略胜利。低碳路线所带来的利益,远超过经济负担带来的挑战。

日报:除了没有推行上网电价法外,西部作为中国光伏发电的试验田,还有哪些需要注意的地方？

石定寰:首先要进行几个重点省区的太阳能资源的充分调查,设置太阳能采集站,政府首先应该做这个事。

其次,根据这些资源的情况,再对哪些地方应该发展光伏发电、发展多大规模的光伏电站,进行合理的规划。

第三,根据这些规划进行项目示范。如在大城市里面示范光伏屋顶电站,住宅、工业厂房、火车站等如何进行光伏一体化,都需要做大量的前期工作。

第四,研究如何输送电力。光伏电站建立起来以后,怎么把电输送到东部地区,需要多少成本。太阳能只能白天发电,所以每天输送的电力是有限的,弄一个大的电网输送一个小光伏电站的电,成本如何核算。其次,光伏发电如何跟煤电、水电来配合,这些都需要统筹规划。

总体上说,应该首先做详尽的资源普查,在资源普查的基础上进行规划,在规划的基础上进行不同类型的示范,在示范的基础上再进一步完善。