经济观察报 记者 万晓晓 张向东 多晶硅不再与两高相提并论，但在政府投资项目核准新目录出台前，新建的多晶硅项目原则上不再批准。

这是上周工信部、发改委、环保部共同发布的 《多晶硅行业准入条件》（下称《条件》）核心内容。

有关部门希望以《条件》约束再度向多晶硅行业“淘金”的企业。一位工信部官员向本报指出，“此番政策相对温和，对大企业是好事，对已经上马的小企业，也可以通过技改完善”。

此外，该政策被视作此前“38号文”的延续。业内认为，由于工信部一年多来的细致沟通，《条件》出台，显示出更为务实理性的态度。2009年9月，国务院出台了“38号文”，将多晶硅行业列入“产能过剩”行列。

然而，2010年，多晶硅却因供不应求，价格暴涨。数据显示：2010年，中国国内多晶硅产量达3.5万吨，向国外进口超过4万吨。

这一次，《条件》的关注度从“是否过剩”的讨论，集中在“企业是否环保生产”的角度，并且，不再将多晶硅与“两高”相提并论。

门槛界定

“我们出台这个文件不是要限制企业，而是规范行业发展，”1月26日，工信部一位司局级官员向本报强调。他指出，《条件》的出台，对于行业里的大企业来说，是扶持而非打压。

《条件》指出：在政府投资项目核准新目录出台前，新建多晶硅项目原则上不再批准。但对加强技术创新、促进节能环保等确有必要建设的项目，报国务院投资主管部门组织论证和核准。

这意味着，政府对国内盲目上马的多晶硅企业采取了严格的门槛准入制——重点约束在生产规模、能耗和资源回收方面。对多晶硅生产的选址、能耗、环保、规模方面做出了明确规定和限制。

尤为突出的是：规定新建太阳能级多晶硅项目每期规模大于3000吨/年，太阳能级多晶硅还原电耗应小于60千瓦时/千克，自然保护区、水源区、居民区等环境1000米内不得新建多晶硅企业等。

此外，企业新建和改扩建项目投资中最低资本金比例不得低于30%。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏综合配套、安全卫生和环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案。

多晶硅行业投资巨大，通常1000吨生产规模投资约在7亿至8亿，3000吨的建设规模、30%的最低资本金等条例规定，将一些“雷声大雨点小”，打着新能源概念，在资本市场圈钱的企业拦在了门外。

据悉，《条件》在发布之前酝酿了一年多的时间。期间，国家发改委、环保部的多个司局曾多次召开会议，与企业座谈，并多次实地调研，着重就门槛标准认定等环节，征求企业意见。[NextPage]

上述工信部人士透露，《条件》的发布是对之前38号文的延续。而《条件》中提到的“政府投资项目核准新目录”，未来将相互配套，并且独立存在。

有消息透露，“政府投资项目核准新目录”，已经上报国务院一年有余，目前仍在待批阶段。

近年来，中国多晶硅行业存在盲目投资、重复建设、无序上马的现象。“国内多晶硅生产发展势头很猛，但真正懂技术能够达产的企业很少，很多企业在投入的时候，缺乏对市场的判断分析。”上述工信部参与政策制定的官员指出，不少企业声称自己产能很大，但厂房建立都一年多了，总是不达产。

争议

《条件》的出台，把对多晶硅行业的关注度从是否过剩的讨论，更多集中在“企业是否环保生产”的角度。

“这一次，我们在制定《条件》政策的时候，没有过多局限在是否产能过剩这个定义中，因为产能是否过剩本身是很难界定的，”工信部上述司局级官员向本报表示，对于一个已经成熟的行业，可以根据以往和目前的情况，判断产能过剩与否，但对于多晶硅等新兴行业，还很难判断。

据了解，一年多以来，工信部加大了与光伏企业对话频率，并成立了“光伏产业联盟”，对企业的运行进行监测分析。

赛维LDK公关总监姚峰表示，一年多以来，工信部和企业多有沟通，是主动深入企业了解生产运行情况，得到的数据更为准确。

“从行业的角度看，多晶硅存在的问题是一哄而上、盲目乱投资，而不是别的”，工信部官员强调，从政策的角度说，我们需要规范和引导，而不是打压。政策制定需要站在一个前瞻的角度来做。

他认为，《条件》相对还是较温和的，希望更贴近企业实际需求。比如电子应用的多晶硅和太阳能多晶硅产品，二者对能耗的要求是不一样的，则采用区别对待的方式。

不过，众多企业在接受本报采访时表示，在其他的具体要求上，仍有需改进的地方。

例如，《条件》规定：2011年底前，淘汰综合电耗大于200度/公斤的太阳能级多晶硅生产线，还原电耗要小于60度/公斤。

有不愿露名的企业指出，“还原电耗60度/公斤的标准，属国内较好水平，但作为标准制定相对较高，很多企业无法达到，现状平均水平约为80-90度/公斤。”

同时，“综合电耗200度/公斤的指标又较低，完全没有竞争力，行业水平约在180度以下。”上述人士指出

此外，两个指标并不一致。“还原电耗是综合电耗中重要的一环，如果还原电耗达到了60度/公斤，那么综合电耗是不会超过150度的”。

在如何淘汰上，《条件》也未明确说明，只是表示，工信部会召集相关部委，通过调查，发放准入条件资格。但业内担心，由于退出机制缺失，使得淘汰只能是制造舆论。

“《条件》对于国内的大企业来说是好事情，小规模则可以通过技改，达到要求，增加竞争力。”上述工信部官员表示，今后，多晶硅行业还会出台相应的配套政策。