新能源门类中涉及到的太阳能子项包括：太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造；太阳能建筑一体化组件设计与制造；高效太阳能热水器及热水工程、太阳能中高温利用技术开发与设备制造。

这其中，太阳能光热发电被放在首位。业内人士认为，这意味着“十二五”期间，国家将在产业政策方面大力推进光热发电及与其有关的设备制造。

几个月前，我国首个太阳能光热发电项目鄂尔多斯50兆电站在北京开标。但与业内早先预期的趋之若鹜相反，仅有国电电力、大唐集团新能源、中广核太阳能三家企业联合体投标。开门遇冷背后的一个重要原因是，光热发电技术尚不成熟，以及缺乏规模化配套产业链支撑致使发电成本居高不下。

中科院电工所资深研究员马胜红认为，光热发电成本至少在每度1.5元-1.6元之间，而大唐新能源与皇明绑定的联合竞标体的中标价为0.939元，大幅低于成本线。在国内光热发电相关设备远未实现产业化的条件下，目前光热发电企业想实现盈利基本不可能。

就光热发电最为成熟的槽式光热发电系统而言，其主要由集热管、聚热镜片、汽轮机和支架等零部件构成。与光伏发电产业基本已经实现国产化不同，光热发电的上述配套零部件产业链尚未建立，而其核心部件集热管，仍为德国肖特公司与西门子两家公司垄断。

中国证券报记者了解到，目前国内从事集热管研究的企业有北京中航空港通用设备有限公司、皇明太阳能集团、东莞康达机电等几家公司，但距大规模产业化尚需时日。除集热管外，光热发电的另一重要设备汽轮机，由于是非标设计，距离大规模产业化亦尚有时日。

马胜红告诉中国证券报记者，目前西部很多城市都在酝酿上马光热发电项目，国家在产业指导目录中将光热发电列为新能源鼓励类中的第一项，对于光热发电系统设备的产业化而言是重大利好，而随着相关设备规模化生产，光热发电成本也将在“十二五”期间迅速下降。

中国证券报记者了解到，目前A股市场上与光热发电概念直接挂钩的上市公司不多。除拟在A股上市的皇明太阳能外，航空动力算是其中一家，该公司具备斯特林太阳能发动机生产能力。但宏源证券相关研究员告诉中国证券报记者，航空动力的斯特林式太阳能发电机主要是为海外代工，不具备自主技术，目前处于终试阶段，距离规模化生产尚有一段距离。未来公司仍以航空发动机为主业，预计斯特林式太阳能发电机业务对公司业绩贡献有限。

在指导目录第十九条轻工门类中，还提到要鼓励符合条件的各类光伏电池及高纯晶体硅材料产业，具体要求为：单晶硅光伏电池的转化效率大于17%，多晶硅电池的转化效率大于16%，硅基薄膜电池转化效率大于7%，碲化镉电池的转化效率大于9%，铜铟镓硒电池转化效率大于12%。

在马胜红看来，以上标准定的并不高，大部分国内企业已经达到相关标准。

其中，天威保变下属的天威英利单晶硅转化率已经达到19.8%，多晶硅已经达到18.9%。该公司拥有从铸锭、切片、电池、组件到太阳能光伏应用系统的完整产业链，已成为全球为数不多的几家拥有完整产业链企业之一。另外，天威保变旗下的天威薄膜一期项目于2009年6月建成并投入试生产，2010年上半年已经进入全面生产阶段。