风电、光伏、生物质发电，是非水可再生能源的主力军。其中风电和光伏未来将全面实现平价上网，但是未来以农林废弃物和垃圾发电为代表的生物质发电补贴将会保持稳定，国家不会做出重大调整，这主要由以下三个原因所决定的。

一、农林废物发电和垃圾发电涉及到三农和民生问题

在可再生能源项目补贴中，之所以要继续对生物质发电实行财政补贴，最大的原因在于这两个产业都涉及到民生。农林废弃物发电可解决农林废弃物问题，垃圾发电可解决垃圾围城的危机。

一个大型的农林废弃物发电场，可有效吸纳方圆60公里内的农林废弃物，不但避免农民烧荒现象，更可增加农民的收入，有效缓解三农问题之困。因此在对生物质电价补贴的同时，还要启动对农林废弃物处理的补助，这个补助既可以补助到电厂的燃料收购上，也可以直接补助给农民。

同样建设大型垃圾发电项目，可有效解决城市生活垃圾围城问题。目前垃圾发电项目的补贴是完善的，一个垃圾发电厂不但享受电价补贴，也享受垃圾处理费的补贴。当然这还不够，可再生能源补贴还要加大对垃圾分类的奖励，从而提高大众的环保意识。

二、生物质发电模式与风电和光伏有本质的不同

相对于光伏和风电，农林废弃物发电和垃圾发电是切实的关系到民生问题。而光伏和风电的发展，基本上是利益集团在推动，完全是一种市场商业行为。即便是光伏扶贫，或得最大利益的并不是扶贫对象，而是捆绑在一起的投资商、设备商、工程商和某些政府官员。

生物质发电与光伏风电并不相同，其三农属性、环保属性、民生属性决定了生物质发电产业在农村和城市的发展中占据的重要地位。它不仅是能源利用的一种方式，更是处理有机废物的最佳方式之一。

同时生物质发电是改善环境的刚性需求是惠农、兴农、解决城市居住环境的民生工程，因此生物质发电工程是城乡基础设施的重要组成部分。特别是农林废弃物发电更是乡村振兴、精准扶贫的重要手段，是推动农村能源革命的重要抓手。

由于风能和太阳能都是大自然的免费馈赠，在没有财政补贴的情况下，风电和光伏以现有的建设成本完全可以做到良性发展。而农林废弃物发电和垃圾发电要承担处理农林废弃物和城市垃圾的成本，因此在未来很长的时间内，都需要国家财政补贴的支持。

三、造成可再生能源补贴缺口巨大的是光伏和风电，生物质发电所占比重不大。

2018年中国非水可再生能源补贴缺口已超过1400亿元，生物质发电缺口只占不到10%的比例，其中风电和光伏占了绝大部分的比重。由此可见造成财政补贴压力最大的还是风电和光伏，而生物质发电不是罪魁祸首。

目前国家正在大力推进风电和光伏项目平价上网，国家能源局也发出了相关的文件。但是对于农林废弃物发电和垃圾发电并没有做出重大调整，由此可见相关部门已经认识到生物质和垃圾发电的本质不同，因此在未来农林废弃物发电和垃圾发电享受财政补贴将不会有大的调整。