从近日举办的“第九届中国垃圾焚烧发电论坛暨固废处理技术交流会”上了解到，我国垃圾焚烧发电产业在步入快速发展轨道的同时，也面临一些问题，前期资金投入不足、补贴面临退坡也开始制约行业发展。

增量转向县级城市

国家发改委2012年发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》指出，执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元。引入补贴政策后，政府支付的垃圾处理服务费和垃圾焚烧发电的上网电费收入成为垃圾发电企业收入的两大支柱来源。

此外，政策层面也对垃圾焚烧提出了要求。《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》提出的垃圾焚烧发电“十三五”规划布局方案，明确在30个省（区、市）及新疆生产建设兵团布局529个垃圾焚烧发电项目，装机容量1022万千瓦。

在政策刺激下，垃圾焚烧发电项目近年来增长迅速。焚烧发电产业规模当前正持续扩大，市场集中度不断提高。目前，我国焚烧发电行业有14家行业领先企业，处理能力约24万吨/日，占全国已建成焚烧设施处理能力的85.2%。

相关资料显示，目前垃圾焚烧发电厂主要分布在60万人口以上的地区，集中在中东部大、中型城市，未来布局预计将有所转移。2018年上半年，国内新增垃圾焚烧发电厂项目大部分位于三、四线城市，县一级项目占比较大。

上下游缺资金成难题

多位参会专家表示，垃圾焚烧发电行业在资金方面骑虎难下。其中，补贴退坡的预期引起行业担忧。据了解，目前我国垃圾焚烧发电行业多采用BOT模式运营，企业投资参与前期建设，投运后收回成本的方式之一就是补贴。如果补贴退坡，企业盈利空间压缩，高标准下投资成本上升，后续发展将陷入困境。

此外，前端资金投入不足也掣肘垃圾发电产业可持续发展。低价格中标的BOT方式运作，容易造成设施简易、配置低端。

值得一提的是，在环保行业整体遭遇“寒冬”的背景下，融资也成为垃圾发电企业的痛点。有专家表示，目前大型民营企业的融资成本普遍上升3个百分点以上，中小企业基本融不到资金。

行业总体资金投入不足；分级收集、终端集中处置的同时，转运处置成本逐渐加大；可再生能源发展基金缺口越来越大。

提升热值是关键

2016年，四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》明确指出，推进产业园区建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同种类型垃圾处理，形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入。

据了解，我国垃圾具有含水率低、热值低、成分复杂等特点，建立垃圾分类提高垃圾发电热效率成为行业共识。垃圾分类是降低垃圾发电运维成本的方式之一，将含水率高的餐饮垃圾及不易燃烧垃圾等进行筛选分类，从源头上树立垃圾分类观念及意识。

对相应小型火电厂的垃圾焚烧发电厂进行改造升级换代，利用余热资源可延伸下游产业链，如打造园林绿化植物培育、生态农业、旅游观光等工程。同时，建立区域化清洁能源转化中心，以地级市为例，对周边200公里以内的城镇生活垃圾进行分选，打造循环经济产业园。

垃圾焚烧企业仍要全面完成“装、树、联”三项任务。政府方面，可在生活垃圾焚烧发电电价补贴总额保持基本不变的情况下建立退出机制，比如优先保证经济相对不发达的地区获得垃圾焚烧发电补贴。