核心提示：秸秆是一种很好的清洁可再生能源。秸秆发电，就是以农作物秸秆为主要燃料的一种发电方式，是最具开发利用潜力的新能源之一，具有较好的经济、生态和社会效益。然而近期全国多地出现了一种怪现象：秸秆发电厂无秸秆可烧，农田里秸秆却“狼烟四起”。

“村村点火、处处冒烟、秸秆遍地、狼烟四起”。这是对于农村在丰收之后燃烧秸秆的真实写照。今年江苏大雾天气多发，因大雾天气共实施特级交通管制87起、515小时，同比分别上升156%和268%，而大雾多发其中一个因素就是焚烧秸秆。类似的情况也在其他多个省份出现。12日，国家环保部发布6月11日全国秸秆焚烧分布遥感监测结果显示：发现有安徽、河北、河南、江苏、辽宁、内蒙古、山东、山西、天津等省(市)的秸秆焚烧火点503个。与此同时，多地的秸秆发电厂却面临着无秸秆可烧的境地，甚至有些地区的秸秆发电厂烧起了树皮以“济急”。

农民烧秸秆、电厂缺秸秆和扎堆建电厂的三重矛盾

“秸秆不值钱，辛辛苦苦收了好几担，也就才几块钱。”中国经济导报记者在采访中了解到，虽然秸秆可以卖钱，但是在农忙时期，农民也不愿意分出更多的精力将秸秆收割打捆；更为重要的是，这些农民还得将这些秸秆运送到发电厂。“秸秆比重轻、密度小，体积大，运起来特别麻烦。”中国经济导报记者了解到，很多地区的秸秆发电厂为了减少成本，都要求农户将秸秆运到发电厂，然而收购价格也不高，一吨秸秆也不到150元。在农民看来，收割打捆加上运输秸秆的人力成本甚至高于卖秸秆得来的钱。

江西赣州一家农户告诉中国经济导报记者，他们更多时候会给秸秆撒上一些氮素肥料，使其腐败还田，秸秆还可以用来饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤，也就是“过腹还田”。“再多余的秸秆，也就一把火烧了省事。”

东北电力设计院总工程师刘钢对于收购半径进行过专门的研究。根据他对长春地区秸秆发电厂数据的分析，他得出的结论是，秸秆发电厂的燃料收集半径对其经济性有较大影响：收集半径越大，运输费用越高，电厂的燃料成本也相应增大，利润也就越低。经计算，燃料收集半径由30km增加到50km时，秸秆发电厂的盈利能力降低20%~30%。基于以上分析，刘钢建议，秸秆发电厂的燃料收集半径以不大于50km为宜；对于单季农作物产区，秸秆发电厂的装机规模不宜大于3万千瓦。

需要注意的是，一方面农民焚烧秸秆，发电厂收购不到秸秆，另一方面，秸秆发电厂还出现了扎堆建设的现象。据安徽省大唐安庆生物质能发电有限公司刘嵩山书记介绍，他们的发电厂选址在安庆皖河农场，当时分析以该厂为中心，燃料供应半径在50公里范围内，棉粮种植较为集中，有着丰富的农作物秸秆资源，完全可满足生物质能发电厂对原材料的需求。然而，就在该公司刚刚投产后，在望江县、桐城县又先后上马了两家秸秆发电厂，目前两家电厂都已进入运行发电阶段。这三地电厂相距都不超过70公里，如果都按照50公里半径范围收购，就会导致三家生物质能发电厂争同一个区块的秸秆来源；与此同时，在发电成本的约束下，收购价格也不会明显上升，仍然调动不起农民卖秸秆的积极性。

应重视秸秆收购经纪人的作用

江苏省高邮市林源科技开发有限公司负责人马继军接受中国经济导报记者采访时强调，在向农户收购秸秆时需要重视秸秆收购经纪人在其中的作用。[NextPage]

坐落于江苏省中部的高邮市，建设有国内第一批生物质气化发电工程秸秆气化发电项目。据中国经济导报记者了解，该项目于2006年11月9日获得江苏省发展改革委核准批复，由高邮市林源科技开发有限公司研发承建，建造安装10台燃气发电机组和相应秸秆气化设备及辅助设施。该项目投产后，每年耗用秸秆4~5万吨，可贡献电能大约4000万千瓦时，相当于可以给3万个家庭供电一年。

“我们在每个区都设有专门的经纪人，负责收购秸秆，再运到发电厂，运输费用也是我们承担。”马继军告诉中国经济导报记者，“农民农忙的时候也不会专门抽时间和精力把秸秆运到发电厂，因此经纪人的作用就体现出来了。”不过，

运输成本也制约着收购秸秆的半径，林源科技开发有限公司收购秸秆的范围一般是10公里以内，“在10公里以内的运输费用并不高，再加上我们发电厂的功率不算大，也没有必要去10公里以外收购。”马继军说。

中国经济导报记者在采访中还了解到，林源科技开发有限公司的发电厂还有一个规模5万吨的仓库，用来储存秸秆，5万吨也是发电厂一年大约需要的秸秆量。马继军透露，为了保障秸秆供应，经纪人都与他们所负责区块的农户签订了供应合同，有时候农民也会将秸秆储存起来，集中收购时交货，这样长期的合作关系使得农民也很重视秸秆的回收利用。“除了喂牲畜和还田的那部分秸秆，绝大部分剩下的秸秆都被我们回收发电了，市内也没出现焚烧秸秆的情况。”马继军自豪地告诉中国经济导报记者。

保障秸秆发电应建立财政转移支付资金

秸秆发电厂的长远发展离不开当地政府的引导和支持，电厂在运行中的许多问题也需要政府来协调解决。如果电厂的发展不利于当地经济社会发展，政府则对电厂的发展漠不关心。因此，国家应充分调动当地政府的积极性，为秸秆发电创造良好的外部环境。

华北电力大学管理系教授崔和瑞认为，应建立财政专项激励性转移支付保障秸秆发电的发展。他表示，财政专项转移支付资金在拨付时即指定了使用方向，其使用必须依照相应的要求，除专款专用外，还包括事先确定好具体的项目和所需资金，以及拨款的对象和拨款的时间，有时还必须配套相应资金等。在此建立的专项转移支付资金，主要用于对地方政府在协调秸秆发电厂的工作中做出的贡献给予奖励，从而保证秸秆发电项目能够顺利运行。此处的财政专项激励性转移支付资金30%来源于国家对环保产业的支持资金，70%来源于国家对秸秆电厂的电价补贴――占国家给予秸秆发电厂上网电价补贴的10%。这样就充分地调动了当地政府服务于秸秆发电的积极性。

在保障燃料运输方面，崔和瑞认为政府也应当积极进行协调。秸秆发电厂的燃料在运输过程有脏乱现象，而且由于秸秆燃料具有密度小、体积大的特点，装运车辆体积偏大，因此，交通管理部门往往在其所管制的道路上限制秸秆等原料的运输或者向秸秆发电厂收取高额的过路费，使得秸秆发电厂面临着巨大的运营风险和承担着高额的原材料成本，严重扰乱