应对气候变化，欧盟及世界各国均加大了对可再生能源的投入，积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源技术及产业。作为可再生能源发展的新能源之一，生物质能目前比较有商业化前景，通俗地讲，主要有：乙醇、甲烷和生物柴油。乙醇要同世界粮食及食品争土地，其发展受到一定限制。来自农作物的副产品及秸秆是甲烷的主要原料，应大力发展。但改变现有土地用途种植生物质农作物一方面同粮食争土地，另一方面其减排实效需经过严格的科学分析，成为欧盟及成员国发展生物质能源的争论焦点。欧委会气候变化行动委员赫泽高（HEDEGAARD）要求：“应该对生物质能源的实际减排效果进行准确的计算”，决策必须有坚实的科学依据。“不同情况不同分析，得出可靠的参照数据，从而促进生物质能源的健康发展”。

欧委会在广泛调查的基础上，已选择部分在欧盟具有代表意义的改变土地用途种植生物质农作物的典型模式，组织专业人员开展研究工作。研究主要围绕以下几个方面：1）重新确认生物燃料、生物燃油实际减排的基准。2）对部分生物燃料、生物燃油设立额外的附加条件。3）改变土地用途种植生物质农作物与原先土地用途之间实际减排效果的分摊。4）是否采取立法行动或继续跟踪研究。