全国人大常委、农业与农村委员会副主任委员 尹成杰

生物质能源是仅次于煤炭、石油和天然气而位居世界能源消费总量第四的能源。一些国家生物质能源发展实践表明，大规模生产生物质燃料有助于保障能源安全、发展农业经济和促进节能减排，一些国家已经把生物质能源开发利用纳入国家能源发展战略。

坚持从国情出发，积极发展非粮型生物质能源

发展生物质能源，就是对由植物光合作用固定于植物中能量的开发和利用。全球每年经植物光合作用产生的生物质约2000亿吨，其能量相当于世界主要燃料消耗的10倍。目前作为生物质能源的利用量只占其总量的2％-3%，但它已为全球提供了14%的能源。一些国家生物质能源发展表明，未来生物质资源将主要来自农业。

从全球生物质能源开发利用的现状看，以粮食生产燃料乙醇和以油菜籽生产生物柴油发展最为迅猛。最具代表性的是美国和欧盟。美国采取大幅度补贴政策，刺激了乙醇燃料生产的加快发展。据美国农业部统计，2009年美国用来生产乙醇燃料的玉米消耗量已达到1.07亿吨，占其当年玉米产量的39%。按照世界人均粮食食用量约180公斤计算，1.07亿吨玉米可供近6亿人食用一年。按照规划，到2030年，美国生产乙醇燃料的玉米将达到1.27亿吨。欧盟利用油菜籽、大豆等原料发展生物柴油也在迅速扩展。2009年欧盟共生产了约825万吨生物柴油，预计2010年生物柴油产量将达到945万吨。据统计，2006-2007年欧盟油菜籽的进口量为48万吨，在加工需求激增的拉动下，2008-2009年度油菜籽的进口量达到320万吨，为近12年来的油菜籽进口数量最高点。

长期以来，美国和欧盟都是世界重要粮食出口国。但随着他们利用粮食开发生物质燃料，减少粮食出口，并增加油菜籽等进口，拉动国际市场粮价大幅上涨，严重威胁了全球粮食安全。2007年发生的全球粮食危机，利用粮食发展生物质能源是一个重要成因。包括国际货币基金组织在内的一些国际机构的研究表明，旺盛的生物质能源需求拉动国际粮价上涨了15%-30%。[NextPage]

生物质能发电是全球发展利用生物质能源的重要形式。近些年来，生物质能发电受到越来越多国家的重视。生物质能发电是以农作物秸秆、农林加工废弃物、畜禽粪便等为原料，通过燃烧发电获得绿色电力。目前，全球生物质能发电装机容量已超过5000万千瓦，可替代9000多万吨标准煤。美国利用生物质发电在世界处于领先地位，生物质能发电总装机容量超过1万兆瓦，占美国可再生能源发电装机的40%以上。有关资料显示，到2020年，西方工业国家15%的电力将来自生物质发电。

应该看到，当前生物质能源开发对一些国家来说并不是加工利用技术问题，而是耕地和粮食资源制约问题。正因为如此，不同国情的国家，对开发生物质能源，有着不同的开发政策和技术路线。对我国而言，农业的首要任务是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，稳定地解决十几亿人口的吃饭问题。因此，发展生物质能源必须从国情出发，不能走其他国家的路子。一是耕地资源紧缺，耕地供求矛盾突出。二是我国人口众多，粮食需求呈刚性增长。三是畜牧业和农产品加工业发展加快，饲料用粮、工业用粮数量增加。我国的国情决定，我们不可能把耕地资源用于种植生物质能源的材料，不可能把粮食等农产品用于加工生物质能源，粮食应主要用于确保国家粮食安全。因此，我国发展生物质能源，必须坚持“不与人争粮，不与粮争地，不与畜争料，不与农争利”的“四不争”原则，大力发展非粮型生物质能源。发展重点应放在研究和开发利用以秸秆、农业废弃物等为原料的生物质能源，走中国特色生物质能源开发道路。

当前，我国生物质能源发展呈现出蓬勃的发展态势。在我国生物质能源发展中，农作物秸秆发电最具代表性、战略性和可持续性。国能、大唐等企业都发展了秸秆发电项目。我国农村户用沼气近些年也取得了长足发展。截至2009年底，全国农村沼气发展到3500多万户，每年生产沼气约140亿立方米，可替代近2000万吨标准煤；建成养殖场沼气10000多处，年产沼气约8亿立方米。

从总体看，我国生物质能源发展依然缓慢，相关政策措施亟需进一步加强。从能源和农业长远发展看，我们不能因为生物质能产量在整个能源供给中所占比重小，而看轻生物质能源产业的地位；不能因为发展石化能源有相当基础和条件,而放松生物质能源产业发展；不能因为当前煤电供求基本平衡，而忽视生物质能源提供绿色能源的作用。

发展生物质能源引发农业领域的重大变革

生物质能源生成并储存于绿色植物。生物质能源是绿色能源的重要组成部分。农业通过绿色植物的光合作用，制造和生成了大量的生物质能量。一般来说，农作物的生物质能量一部分体现为农作物果实能量，一部分体现为农作物秸秆能量。果实能量是人类生命赖以生存和延续的食物能量来源，秸秆能量是促进经济社会发展的重要绿色能源。

但是，千百年来，由于受传统农业认识的影响和农业科技水平的局限，我们只注重利用农作物的果实能量，而忽视和丢弃农作物秸秆能量。随着经济社会发展和科技进步，发展生物质能源特别是秸秆发电产业，农作物秸秆能量才得以认识、开发和利用，彰显出明显的经济效益和巨大的社会效益。实践证明，发展生物质能源，不仅是我国能源领域的一项战略性选择，而且是建设现代农业的重要组成部分。因此，利用农作物秸秆发展生物质能源是农业领域的一场革命。它使当今农业从观念到生产都产生了一系列的重大变革。

（一）发展生物质能源使农作物秸秆成为重要农产品。在现代农业条件下，随着农业科技特别是农业加工技术进步，农业生产出来的一切产品都是有经济价值和使用价值的。农作物秸秆由以往的废弃物成为进入市场流通的重要农产品。生物质能源的开发利用，打破了传统观念对于农产品种类、功能和价值的认识。因此，在现代科学技术条件下，农产品的种类在增多，范围在扩大，价值在增长，功能在拓展。我们必须树立大农产品观念，以新的视角重新认识农作物果实以外的农产品的属性和重要作用。[NextPage]

（二）发展生物质能源是现代农业功能的拓展与创新。我国农业为中华民族的繁衍生息不断地创造着物质财富和功能支撑。发展生物质能源，拓展了现代农业的功能。我们要用多农业功能的视角，既巩固和加强农业的传统功能，又拓展和创新农业的新兴功能，这样才能不断强化新形势下农业的基础地位和战略